引導(dǎo)合理定價(jià)激發(fā)市場(chǎng)活力

國(guó)家發(fā)展改革委以更靈活的價(jià)格機(jī)制推動(dòng)LNG接收站公平開放

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者王若曦

(相關(guān)資料圖)

為推動(dòng)LNG接收站公平開放，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》填補(bǔ)了接收站氣化服務(wù)價(jià)格政策空白，進(jìn)一步完善了天然氣價(jià)格管理機(jī)制。《指導(dǎo)意見》明確將氣化服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價(jià)，在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予接收站一定的定價(jià)自主權(quán)，建立更加靈活、更有彈性的價(jià)格機(jī)制，有利于激發(fā)接收站積極性，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需的積極作用。

賦予接收站一定的定價(jià)自主權(quán)

LNG接收站是進(jìn)口液化天然氣資源的重要通道，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中起到承上啟下的作用，是打通天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。

《指導(dǎo)意見》這樣定義氣化服務(wù)價(jià)格，即接收站向用戶提供將液化天然氣進(jìn)行氣化處理及相關(guān)必要服務(wù)所收取的費(fèi)用，包括液化天然氣接卸、臨時(shí)存儲(chǔ)、氣化等相關(guān)費(fèi)用。

此前我國(guó)LNG接收站主要由油氣企業(yè)運(yùn)營(yíng)，氣化服務(wù)費(fèi)多體現(xiàn)為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格。隨著油氣體制改革的深入，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)接管7座LNG接收站，加速了天然氣管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)第三方公平開放的進(jìn)程。LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放，需要完善的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行支撐，以實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)的良性發(fā)展。而且受建設(shè)時(shí)間、建設(shè)規(guī)模等現(xiàn)實(shí)因素影響，各個(gè)接收站的服務(wù)成本不一。因此，國(guó)家此次出臺(tái)《指導(dǎo)意見》規(guī)范氣化服務(wù)定價(jià)行為具有現(xiàn)實(shí)意義。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)展現(xiàn)了天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的針對(duì)性。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將氣化服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價(jià)，可以在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予接收站一定的定價(jià)自主權(quán)，建立更加靈活、更有彈性的價(jià)格機(jī)制，有利于激發(fā)接收站積極性，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需的積極作用。

《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)各省（自治區(qū)、直轄市）制定一個(gè)最高氣化服務(wù)價(jià)格。各接收站可在不超過最高氣化服務(wù)價(jià)格的前提下，自主確定具體服務(wù)價(jià)格。

對(duì)此，金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師孫雪蓮表示，提出“一省份一最高限價(jià)”，主要考慮到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各接收站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本、用戶承受能力等不同。“一省一最高限價(jià)”有利于充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”共同調(diào)節(jié)價(jià)格的作用，且能更好地反映各省對(duì)接收站氣化服務(wù)真實(shí)的供求關(guān)系。

在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上制定氣化服務(wù)價(jià)格

“管住中間”是我國(guó)油氣體制改革重要任務(wù)之一，天然氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)成本監(jiān)審有助于推進(jìn)管輸環(huán)節(jié)公平開放，從而實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

早在2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》就提出，管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定。2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》提出組織開展輸配電、天然氣管道運(yùn)

LNG接收站與天然氣管道同屬于天然氣中間環(huán)節(jié)，推進(jìn)LNG接收站對(duì)第三方公平開放，迫切需要國(guó)家規(guī)范其定價(jià)行為，做好LNG接收站服務(wù)成本監(jiān)審。

《指導(dǎo)意見》是國(guó)家首次專門就接收站氣化服務(wù)價(jià)格制定的政策文件，明確氣化服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由省級(jí)價(jià)格主管部門制定省（區(qū)、市）內(nèi)接收站最高氣化服務(wù)價(jià)格。而對(duì)于未來各地出臺(tái)氣化服務(wù)定價(jià)辦法，《指導(dǎo)意見》則強(qiáng)調(diào)在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，制定氣化服務(wù)價(jià)格。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授、中國(guó)國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，由于LNG接收站服務(wù)具有壟斷特征和公共服務(wù)屬性，因此價(jià)格由政府管控。而成本是價(jià)格制定的基礎(chǔ)，科學(xué)確定成本是價(jià)格制定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如果企業(yè)自報(bào)成本，或有可能虛報(bào)，以獲得更多利潤(rùn)。因此，政府有必要對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，確定比較可靠的成本數(shù)據(jù)，價(jià)格制定才具有科學(xué)性和公平性。

接收站設(shè)定價(jià)格不超過最高氣化服務(wù)價(jià)格

對(duì)于LNG接收站氣化服務(wù)價(jià)格的設(shè)定，《指導(dǎo)意見》提出各接收站可在不超過最高氣化服務(wù)價(jià)格的前提下，結(jié)合自身建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)供需情況，自主確定具體服務(wù)價(jià)格。《指導(dǎo)意見》明確最高氣化服務(wù)價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定，并提出最高氣化服務(wù)價(jià)格計(jì)算方式：通過核定氣化服務(wù)成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，再除以氣化量進(jìn)而核定氣化服務(wù)價(jià)格。而其中氣化服務(wù)成本包括與氣化服務(wù)相關(guān)的折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，通過成本監(jiān)審核定。準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。《指導(dǎo)意見》劃定有效資產(chǎn)及準(zhǔn)許收益率范圍。有效資產(chǎn)，指企業(yè)投資的、與氣化服務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益資產(chǎn)。準(zhǔn)許收益率由省級(jí)價(jià)格主管部門統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不超過8%。

中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授、中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任王建良表示，LNG接收站是建設(shè)投資金額巨大，但是對(duì)于LNG進(jìn)口又至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。政府對(duì)其服務(wù)價(jià)格采用成本加成的方式，是要確保LNG接收站運(yùn)營(yíng)主體能夠回收投資，同時(shí)通過實(shí)施效益監(jiān)管來避免超額收益的發(fā)生。《指導(dǎo)意見》對(duì)收益率設(shè)定了8%的上限，有助于降低進(jìn)口LNG的終端使用成本，從而推動(dòng)LNG業(yè)務(wù)的發(fā)展。這是因?yàn)橥ǔNG進(jìn)口價(jià)格就比國(guó)產(chǎn)氣價(jià)高不少，近兩年的LNG進(jìn)口價(jià)格大幅波動(dòng)更是加劇了使用成本的抬升，如果氣化環(huán)節(jié)成本也很高的話，后續(xù)的影響必然更大。

此外，《指導(dǎo)意見》提出，接收站氣化量據(jù)實(shí)核定，但實(shí)際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按政府核定氣化能力的60%確定。王建良表示，《指導(dǎo)意見》這樣劃定出于提升對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施利用率的要求，如果企業(yè)實(shí)際利用率低于60%，那么其最終的單位服務(wù)價(jià)格相比于利用率60%以上的要少，這樣就會(huì)激勵(lì)企業(yè)對(duì)LNG的進(jìn)口業(yè)務(wù)量以及基礎(chǔ)設(shè)施利用率的提升，這對(duì)于LNG接收站運(yùn)營(yíng)都是有益處的。

責(zé)任編輯：孫靜

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