當地時間4月15日，德國宣布關閉國內最后三座核電站，正式告別“核電時代”。翌日，歐洲最大核電機組——芬蘭奧爾基盧奧托島核電站3號反應堆正式投入運營。一邊棄核，一邊擁核，歐洲核電發展可謂“冰火兩重天”。

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歐洲內部核電立場分化的主要考慮因素

首先，各國能源結構不同，應對氣候變化、實現能源轉型的壓力不同。支持核電的國家中，核電在其國民經濟中占有重要地位。法國核電占比超過70%，核電是其第一大電力來源。波蘭擁有歐洲最大的煤炭儲量（超過175億噸），是歐洲僅次于德國的第二大煤炭生產國，通過發展核電可滿足本國能源需求及應對氣候變化的要求。此外，捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、匈牙利和保加利亞的核電在其能源結構中占比都超過了35%，無法短期實現完全棄核。而強烈反對核電的國家中，幾乎沒有核電裝機或核電占比較低，且相關國家的可再生能源發電占比通常較高，增速較快。德國2021年核電占比僅為13%，可再生能源占比超過40%，可再生能源的快速發展為德國棄核提供了有利條件。奧地利、丹麥本國均無核電裝機，奧地利以水電和風電為主，丹麥以風電和生物質發電為主，兩國的可再生能源發電占比均達到70%左右。

其次，各國電力進出口情況差異較大，確保本國電力穩定供應的條件不同。歐盟電力互聯互通水平較高，各國通過與周邊國家的電力進出口貿易，滿足自身電力供應缺口和出口多余電力。大部分反核國家當前都可以從鄰國進口足夠的電力以滿足本國的電力需求。反核聲量最大的盧森堡，其國內電力需求幾乎全部依靠從德國和比利時進口，奧地利和丹麥的電力進口量也分別超過其本國電力消費的34%和51%。但大部分東歐國家電力進口量相對較小，主要依靠本國自身的電力設施滿足其電力需求，因此核電就成為這些國家的現實選擇。如波蘭、捷克電力進口量僅占本國電力消費的8%和18%。

再次，各國經濟發展情況不同，對電力成本的敏感性存在較大差異。核電相對氣電、風電、太陽能發電的成本更低。以法國為例，2020年法國核電的平準化發電成本為31美元/兆瓦時，僅為氣電成本的44%。盧森堡、奧地利、丹麥、德國等反對核電的國家，其人均GDP均位于歐盟前列，對電力成本的敏感性較低，為了應對氣候變化、實現能源轉型可承擔相對較高的電力成本。但是波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克等支持發展核電的東歐國家，其人均GDP遠低于歐盟平均水平，不足上述國家人均水平的一半，對電力成本的敏感性較高，希望通過發展核電降低其國內用電成本和能源轉型成本。

最后，法國具有核電領域的技術和產業優勢，有較強的意愿推動歐洲核電在能源轉型中發揮重要作用，當前高度依賴外部能源供應的德國無法與之抗衡。法國是最早應用核電的國家之一，早在1989年法國核電占比就已達75%。過去20年法國在核電領域投資超1600億美元，法國電力公司（EDF）在核電領域研發經費和專利數量均居全球企業首位，因此法國堅定將核電作為其未來實現能源轉型和能源自主的重點方向。德國雖然堅定“棄核”，但其目前嚴重依賴外部能源供應。即便按照擬定計劃在2034年上半年實現化石能源徹底“去俄化”，德國也要大力從歐洲其他國家尤其是法國每年進口規模巨大的電能，而其中很大一部分來自核能發電。這也決定了至少在現階段，同為歐盟的兩大強國和主導者，德國的“棄核”主張，無法壓倒法國的“擁核”立場。這也是歐盟層面核電立場復雜多變的根源所在。

歐洲核電將繼續保持二元對立基本格局

俄烏沖突引發能源危機后，面對天然氣價格的高位波動和全球能源貿易的潛在風險，美國、英國、日本、韓國等國均將發展核電作為應對能源危機、實現本國能源轉型和能源自主的重要途徑。美國能源部發布《維護供應鏈安全以大力推進清潔能源轉型的綜合戰略》，明確提出了在2025年后完成大型輕水反應堆新建計劃，建設并運行模塊化小堆、微堆，擴大先進核技術出口等核能發展目標。英國公布的新版能源安全戰略中，計劃新建8座核反應堆和16座小型模塊化反應堆，制定了到2050年核電裝機容量擴張至2400萬千瓦、發電占比達到25%的目標。日本2022年下半年修改能源發展戰略計劃，重啟核電項目，并通過電力行業修正法案，允許核電站超期服役。韓國擬到2030年將國內核電發電比例提升至30%以上，并以核電產業優勢為基礎，積極開拓國際核能市場，旨在重新成為全球安全核反應堆的主要國家。全球主要核電國家對核電產業的加大投入，勢必推動新型核電技術加速實現商業化運行，核電站的安全性能將大幅提升，建設和運營成本也將進一步降低，核電技術將更加具有吸引力。因此，從全球范圍看，核電發展仍處于上行態勢中。

與此同時，未來可預見時段內，歐洲核電的發展仍會呈現二元格局，但絕非一成不變。從歐洲尤其是德國的務實主義性格來看，“棄核”后并非徹底“戒核”，在面臨能源保供壓力、經濟發展緊迫需要時，以德國為代表的“棄核”國家同樣會根據客觀的形勢要求重啟核電，甚至不排除再度轉變為積極“擁核”者。而以法國為代表的“擁核”派，身處當前核電發展新一輪“小高潮”當中，仍需嚴肅應對兩項基本挑戰。

一是安全擔憂。歐洲現有核電站老化問題嚴重，影響核電出力，打擊公眾對核電的信心。據歐盟評估，目前歐盟境內的大部分核電站即將達到當初的設計年限，預計到2050年，歐盟90%的核電站面臨退役或改造。以法國為例，其境內的56座核反應堆平均年齡約為35年。2022年8月28日近65%的核電機組關閉，導致法國出現電力供應緊張。由于核電機組大范圍停機檢修，2022年法國核電發電量占比下降至62.7%，較2021年下降約7個百分點。

二是經濟性。現有新建核電站建設過程中存在一定技術問題，導致核電站工期嚴重滯后，投資預算大幅上升。芬蘭新投產的奧爾基盧奧托島核電站3號反應堆2005年開工建設，最初計劃2009年投入運營，由于多項技術問題困擾，機組延遲至2023年才正式投產運行。法國本土唯一一座在建核電站弗拉芒維爾核電廠3號機組，2007年開工，原計劃于2013年投運，由于部分技術原因，目前項目工期推遲近10年，預計項目完工成本也增至127億歐元，約為最初造價預測的4倍。（作者：國網能源研究院有限公司 菅泳仿 苗中泉 毛吉康）

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