中國航空報訊：“國家科研經費投入類型，直接影響科研活動的效能”。第十四屆全國政協委員、中國航空制造技術研究院院長李志強今年準備的提案和建議，仍然是有關科技體制改革的。多年在航空科研一線工作，李志強對我國科技體制改革有切身的體會和迫切的愿望。

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今年，李志強關注的是國家科研經費投入機制的問題。多年來，我國國家科研計劃經費投入以項目競爭方式為主，他認為，這種模式已經不太適應我國現在的科技發展階段和科技創新需求，制約了我國科技創新發展速度和原始創新能力的快速提升。

李志強認為，競爭性資助很容易引導科研人員圍繞渠道投資項目指南來組織科研活動不利于持續研究和專業能力夯實。為了獲得經費支持，科研人員往往不愿意做長期深入研究的打算，導致很強的短期功利性。特別是對于短期不能見效的基礎研究和前沿研究，會產生不利的影響。“競爭性資助有一個前提，投資渠道先發指南，科研人員在指南的框架內進行申報。但是，很多重大的科研都是從非共識開始的，特別是前瞻性的、顛覆性的、突破性的科研，一開始往往是不被認可的，也不可能進入投資項目指南，而這部分的科研活動恰恰是對新技術、新領域的最寶貴的自由探索，也是最具創新性的。”

李志強認為，競爭性的科研投入機制，也不利于國家戰略科技力量的加速構成。國家級實驗室、重點高校和科研院所等機構是國家科技創新體系的核心骨干，是國家戰略科技力量的培育主體。由于缺乏穩定的科研經費支持，這些機構專業優勢作用難以發揮，造成了國家層面的優質創新資源的浪費。制造業特別是高端制造業，是我國科技實力和綜合國力的集中體現，穩定的科研經費支持，對于提升我國制造業、特別是高端制造業的整體水平，意義重大。

李志強所在的中國航空制造技術研究院，為激發科研人員的創新性和創造性，鼓勵科研人員進行突破性研究，創新性地建立了“沉浸式實驗室”，用研究院的科研基金予以支持。實驗室的人員自己選題、自己選人、自己制定科研目標，三年之內不考核。這樣的做法，尤其給了年輕科研人員以極大的創新空間，催生了很多創新型技術萌芽。“通過我們的實踐證明，非競爭性的穩定的科研投入，對于提升創新能力起到了非常積極的作用。國家有關部委近年來也在科研經費的穩定性資助方面進行了有益探索，取得了良好效果。”

基于深入調研、理性分析和經驗借鑒的基礎上，李志強建議，建立“穩定+競爭”的混合式科研投入機制。

首先，要針對國家科研計劃構建競爭與穩定投入的混合式支持模式。先期將國家科研經費一定比例采取穩定性模式進行撥付，資助周期為3～5年；一定比例采取競爭性模式進行撥付，后期在實踐的基礎上，進一步擴大穩定性資助的比例。

李志強認為，科研投入方式應與國家科技發展階段相適應，“我國已經進入了加快實現高水平科技自立自強的新階段，有些科研領域，我們已經進入沒有榜樣的階段，自主創新比以往任何時候都重要”。科技發達的歐美地區，采取的都是穩定性資助（資助機構）和競爭性資助（資助項目）相結合的科研投入模式，其中穩定性資助占比分別高達33%和40%，他們的做法值得我們借鑒。

其次，要明確穩定性支持的對象和領域。李志強認為，穩定性支持并不是“撒胡椒面”，而是要好鋼用在刀刃上。他建議穩定性支持機構應集中在國內具有突出專業技術優勢的國家級實驗室、高校、國家事業性科研院所以及其他優勢科研機構。穩定性支持領域應為事關國計民生和國家安全的長期性、基礎性、探索性和高風險性研發活動，卡脖子的關鍵技術應用領域，以及社會效益強、市場效益弱的公益性領域。

李志強認為，建立“穩定+競爭”的混合式科研投入機制，還需要完善科研管理機制。特別是穩定性投入，應該采取資助對象自主選題、自主立項、報備管理部門的項目管理方式，同時還應該建立事前、期中、期末三層次的評估機制，用以確定資助對象、監控資金規范使用情況，確保過程管理和科研成效。

今年兩會，李志強還帶了另外一份提案——《關于完善軍工科研院所科技成果轉化政策的建議》。有關軍工科研院所科技成果轉化的建議，3年前他就提過，“上次提了，進了一小步，從‘以評估為先決條件’走到了‘評估備案制度’，今年希望能再進一小步。不期望所有提案都能夠立見成效，但哪怕是推動解決問題前進小小的一步，我覺得也是很有意義的”。（劉文波 姜坤英 吳瓊）

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