搭建“1+N”體系下好區域一盤棋

——南方區域電力市場系列報道之規則體系篇

(資料圖片僅供參考)

南方區域電力市場堅持“統一規劃、統一規則、統一平臺、統一標準、統一監管”原則，通過搭建“1+N”的市場交易體系和市場監管體系，有效發揮南方區域一張網作用，確保實現五省（區）一盤棋管理，推動構建多層次統一的南方區域電力市場。

搭建“1+N”市場交易規則體系

南方區域電力市場以“統一”的市場運營規則推動區域、省內兩級市場高效協同、統一運行。

5月25日，國家能源局南方監管局印發《中國南方區域電力市場運營規則（征求意見稿）》（以下簡稱《運營規則》），并面向社會公開征求意見。《運營規則》分章節對市場成員、市場管理、中長期電能量交易、現貨電能量交易、電力輔助服務交易等要求作出詳細規定，并對不同層次市場的相互耦合、有序銜接進行明確界定，適用于南方區域現貨市場環境下電力市場的運營管理。

《運營規則》的出臺，成為南方區域電力市場建設運營的綱領性文件。

南方五省（區）的資源稟賦、市場模式、主體類別差異較大，如何既統一又因地制宜？據南方能源監管局相關負責人介紹，以《運營規則》為基礎，規劃制定區域電力市場及省（區）電力市場相關實施細則，形成以“南方區域電力市場運營規則+中長期電能量交易、現貨電能量交易、市場結算、信息披露管理實施細則”為框架的“1+N”市場交易規則體系。

為充分吸收各方意見，據悉，今年以來，南方能源監管局先后組織了五輪集中工作，召集了五省（區）的能源監管機構，能源主管單位，電力調度機構，電力交易機構，發電、電網等單位，就交易規則體系中涉及的市場關鍵機制、主要業務流程、各方關注的焦點問題等逐一討論研究，充分吸收各方意見。

截至目前，《南方區域電力市場中長期電能量交易實施細則》《南方區域電力市場現貨電能量交易實施細則》《南方區域電力市場結算實施細則》《南方區域電力市場信息披露實施細則》已完成討論稿編制，具備了市場模擬試運行條件。

在南方區域電力市場開展不結算試運行的過渡階段，為確保電力系統安全穩定運行、推動省間電力余缺互濟、清潔能源有序消納，南方能源監管局還組織編制了《南方區域跨省（區）應急調度暫行規則》《南方（以廣東起步）電力現貨市場省間送電偏差處理辦法》，指導廣州交易中心編制了《南方區域跨區跨省電力周交易操作指引》等規則規范，作為南方區域電力市場交易規則體系的重要補充。

打造“1+N”電力市場監管體系

以“統一”的監管辦法，實現南方區域電力市場一盤棋管理。

為加強電力市場監管、規范電力市場行為、維護電力市場秩序，2021年，南方能源監管局和云南能源監管辦、貴州能源監管辦聯合發布《南方區域電力市場監管實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共包含6章39條，規定了對市場運營機構、市場主體等電力市場成員的監管要求，明確了能源監管機構的履責措施，強調了違法違規的法律責任等內容。

《辦法》體現了前瞻性和創新性。“辦法早在去年就審議發布，并著眼于整個南方區域的電力市場監管和行政執法，從時間上看是早于區域電力市場規劃建設的。”南方能源監管局相關負責人說。值得注意的是，文件中“協同監管”的思路改變了以往單一的行政監管模式，以多方協商、共建共治的方式解決成員爭端、維護市場秩序、形成監管合力。《辦法》規定，南方區域電力市場監管堅持依法依規、公平公正、公開透明、簡約高效的原則，構建市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。

在此基礎上，南方能源監管局還結合區域實際，組織編制了電力市場監管系列指引，形成“1+N”的電力市場監管體系。

今年1月，《國家發展改革委國家能源局關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱“118號文”）出臺，要求“完善現代電力市場監管體制。提升對電力市場科學監管能力，加強監測預警，強化電力交易機構和調度機構的運營監控和風險防控責任，做好對電力市場信息披露情況的監督和評價。”按照“118號文”要求，南方區域市場系列監管指引細化明確電力市場各項監管要求，以精細化管理確保電力市場高效有序運行。

據悉，南方能源監管局首批電力市場監管指引共包含6個，分別為《電力市場運營業務監管指引》《電力現貨市場監測和市場主體異常行為認定指引》《電網企業輸配電服務監管指引》《電力市場主體投資關系和實際控制關系認定指引》《電力市場風險防控監管指引》《電力市場信息披露監管指引》，形成了轄區內電力市場監管的行政執法說明書。

接下來，南方能源監管局將會同相關單位，在“1+N”的市場交易體系和市場監管體系基礎上，根據前期關于《運營規則》征求的社會意見和區域電力市場試運行情況，繼續修訂完善市場交易規則體系；根據市場監管需要，編制相應監管指引，讓市場交易和市場監管有章可循、有規可依，護航南方區域電力市場高質量發展。（周妍 歐陽媛）

責任編輯：張棟鈞

關鍵詞： 區域電力市場