扔垃圾是我們日常生活的必然行為，垃圾最終去了哪里呢?答案是，垃圾焚燒廠或垃圾填埋場。

填埋垃圾會污染土壤、水體和大氣，還可能引發爆炸事故和火災，空間正在縮減。而垃圾焚燒發電，在實現良好生態效益的同時，還可提供清潔的電力。因此，垃圾焚燒發電被視為實現垃圾減量化、無害化、資源化的重要手段。截至2022年4月，我國投運垃圾焚燒發電項目約760座，焚燒處理能力已達到85萬噸/天。更難得的是，這些垃圾焚燒電廠的排放情況已經實現了實時聯網監控，公眾可以隨時在生態環境部污染源監控中心網站上查看。

然而，兼具諸多優點、為生態環境必需的垃圾焚燒電廠正普遍面臨生存困境，甚至一些項目面臨破產清算的命運。“導火索”正是制度設計中應成為行業發展重要支撐的“國補”。而現實中，長期的“國補”拖欠讓垃圾焚燒發電行業“流血”不止。行業呼吁，優先支付垃圾焚燒發電項目的可再生能源電價補貼，讓行業盡快“止血”，及時調整以還原行業的生態環保價值，增強行業“造血”能力。

在盼補貼的路上“流血”不止

所謂“國補”是指可再生能源電價補貼，領取“國補”的“門檻”是進入可再生能源電價補貼目錄。在中華環保聯合會廢棄物發電專委會開展的生活垃圾焚燒發電項目可再生能源電價補貼的調研中，參與調研的數十家企業均表示，“國補”資金欠款比例大、欠款金額多已經造成公司的貸款本金償還壓力大，且增加了公司的融資成本。

“目前現金流緊張，增加企業貸款壓力;由于‘國補’政策的變化，長期拖欠下去，會導致企業利潤急劇下降、人員裁減、設備老化無錢維護更新等惡性連鎖反應，直至難以生存。”溫嶺瀚洋資源電力有限公司總經理李木楠表示。

一家總部位于重慶的環保公司表示，公司共有16個項目進入可再生能源電價補貼目錄，拖欠從2019年5月起就發生了。截至2022年5月31日，公司合并范圍內應收未收的可再生能源電價補貼金額將近10億元。

浙江一家公司更是把補貼拖欠帶來的連鎖反應說透：首先是安全運營壓力，由于經營資金不足，部分項目無法按時支付員工工資和原材料采購款，降低了項目的生產穩定性和運營效率;其次是還本付息壓力和增加違約風險，垃圾焚燒發電項目屬重資產項目，約70%資金來自金融機構借款，每年、每季度均須還款付息，很多項目經營收入無法覆蓋還本付息金額，面臨違約賠償的壓力。再者，此款項雖未收到，但卻須作為企業正常經營收入而正常納稅，這就造成了繳稅壓力。

在了解行業巨額拖欠的“國補”后，原本積極的投資者也會變得消極起來。繼而引發企業信譽下降，拖欠賬期、超異常，引發供應商信任度急降，涉訴風險激增，嚴重致企業賬戶被凍結，進而導致企業經營停滯，無力償付的話或被強制執行甚至破產清算。資金是企業運轉的血液，“血液循環”不正常的企業會面臨員工失業、合同終止、項目運轉不暢、項目關停等問題。一旦這些問題出現，會造成金融資本恐慌，對企業乃至整個行業失去信心，會引發城市垃圾無法處理、環境惡化等連帶問題。

為什么要優先支付垃圾焚燒發電的補貼

據國家電網公司數據，2021年，財政部共下達可再生能源電價附加補助資金年度預算7,610,073萬元，其中：風力發電2,634,613萬元、太陽能發電4,527,188萬元、生物質能發電448,272萬元。按照這組數字計算，整個生物質發電所得補貼不到6%，而垃圾焚燒發電、農林生物質發電和沼氣發電都歸屬為生物質發電，它們一同分羹這“不到6%”。

即便在生物質發電這個細分行業中，垃圾焚燒發電也是獨特的存在。雖然垃圾焚燒發電的能源屬性可以通過“電從遠方來”替代，但當地的垃圾卻不能通過“垃圾往外運”的方式來解決，垃圾焚燒發電是改善城鄉居民生活環境的公益性基礎設施。本質上，垃圾焚燒發電是企業運營的公用設施，生態環境效益明顯，且無法通過技術進步、規模效益來完全擺脫財政依賴;與其他可再生能源不同，垃圾焚燒發電的技術進步的效益最終仍主要體現在生態環境效益上，而生態環境效益很難通過市場手段轉化成經濟效益。垃圾焚燒發電不只是發電，更多的是在處置垃圾，是不可或缺的城市環衛基礎設施和民生工程，若運營困難，將大大影響地方環境和居民生活水平。

垃圾焚燒發電是具有“公用設施+環境效益”屬性的可再生能源，環境效益突出，應該充分考慮行業特性及生存空間。另外，垃圾焚燒發電項目投資強度較大，目前行業內平均投資水平為60萬元/噸(約0.02MW)，遠高于風電、光伏發電行業。與風電、光伏發電投資運營成本持續降低，已基本實現平價上網不同，隨著各地環保排放標準的提高，垃圾焚燒發電行業的投資運營成本不降反升。

因此國補拖欠問題對垃圾焚燒發電行業的影響更大，值得更多關注。

自我“造血”的前提是“止血”求生

早在2019年，就有“春江水暖鴨先知”的垃圾焚燒發電企業意識到要“盤活存量、靠內部挖潛求發展”。這些企業在確保環保運行的基礎上，盡可能探索高效運行的多種辦法，如提高噸垃圾供電(熱)量，拓展供熱(汽)量，大城市垃圾焚燒爐協同處置污泥，縣域垃圾焚燒協同處置農林廢棄物，爭取“隔墻售電”資格等。這些辦法都是減少對電價補貼依賴的自我“造血”之道。

但垃圾焚燒發電企業在甩開膀子展開自救之前也發現，在完成環保監管從嚴和環保提標的硬任務后，由于補貼拖欠導致企業“失血”過多，連最基本的運轉都需要融資借貸維持，有些項目已經到了運營利益無法覆蓋融資借貸財務成本的境地，哪還顧得上挖潛“造血”求發展。

絕大部分垃圾焚燒發電企業都意識到，不能及時解決“失血”不止的問題，自我“造血”求發展將很難，而惡性循環一旦形成，再想把行業拉回良性軌道，將會十分困難。

類似的教訓已經在農林生物質發電行業發生，補貼拖欠引發的“失血”，幾乎讓農林生物質發電行業處于“休克”狀態。如果垃圾焚燒發電行業也因“失血”而休克，后果將更甚!

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