近年來，能源行業務實推進“四個革命、一個合作”，取得了顯著成效，在消費革命方面，能源消費結構不斷優化，利用效率持續提高。隨著碳達峰碳中和戰略實施，能源消費側節能降碳的任務更加緊迫。推進能源綠色低碳轉型，不僅要持續優化能源供給結構，更要以消費側為中心，以節能降碳為主線，深入推進能源消費革命，才能在“雙碳”新征程上行穩致遠。

一、加快能源消費革命迫在眉睫

（一）能源消費增長需合理控制

近年來我國能源消費總量持續增長，雖然年均增速從“十五”時期的12.2%下降至“十三五”時期的2.8%，但增量仍然很大，“十二五”和“十三五”時期能源消費增量分別達到了7.3億噸標準煤、6.4億噸標準煤。根據統計數據，2010—2020年十年間我國能源消費增量占到全球的80%左右，是拉動全球能源消費增長的主體。在“十四五”規劃研究初期，各省份結合當地重大項目規劃布局，預測的“十四五”能源消費增量合計達到10億噸標準煤，說明各地經濟發展對能源的需求還很旺盛?！笆奈濉笔翘歼_峰的關鍵期、窗口期，如果不對能源消費增長加以控制，可能會阻礙2030年前碳達峰目標的實現。同時也要認識到，我國仍然處在工業化、城鎮化進程中，改善民生的任務還十分艱巨，用能需求增長具有一定剛性，不能簡單粗暴地限制用能指標，必須加快能源消費革命，在保障合理用能需求的同時，推動經濟社會發展與能源消費增長脫鉤。

（二）能源利用效率需持續提高

我國能源利用效率不斷提高，但與世界平均水平相比仍然偏低。2020年每萬元GDP耗能0.49噸標準煤，約為世界平均水平的1.5倍，是英國、德國、法國的3倍以上。造成能源利用效率偏低的主要原因與經濟產業結構和消費側節能水平密不可分。目前我國第二產業比重為39.4%，美國、法國、英國等國家第二產業比重不足20%，特別是我國高耗能產業比例較高、高附加值產業比例較低，直接影響了能源消費強度。以鋼鐵行業為例，2020年我國粗鋼產量10.65億噸，占全球粗鋼總產量的比例高達56.7%，消耗煤炭接近7億噸，比美國全部煤炭消費還要多。必須通過能源消費革命，提高重點行業領域節能水平，引導有限的能源更多支撐高附加值戰略性新興產業發展，才能推動能源綜合利用效率邁上新臺階。

（三）能源消費結構需加快調整

2020年我國非化石能源消費比重15.9%，比2015年提高3.8個百分點，超額完成“十三五”規劃目標，略低于世界平均水平約1個百分點。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上的戰略要求，未來平均每五年需提高8個百分點，遠高于歷史增長速度，能源消費結構調整將逐步加快。從碳中和進程上看，主要發達國家從碳達峰到碳中和一般有45~70年的窗口期，而我國僅有30年時間，時間緊、任務重，能源消費結構調整也必須更快。能源結構調整不能僅靠供給側擴大風電、太陽能發電等非化石能源產能，減少煤炭煤電產能，更多還要依靠消費側減少化石能源消耗，轉向綠色能源消費。供需兩側的努力缺一不可。

（四）全社會用能方式亟需轉變

在傳統的能源供需關系中，需求側通常是一個“黑匣子”，電力、熱力、天然氣等負荷對供給側來說呈現一定“剛性”，必須無條件滿足，否則就可能出現能源短缺。這樣一方面加大了安全保供的壓力，需要投入更多備用產能，不利于提高系統運行效率；另一方面用能負荷和新能源供給的時間特性難以匹配，把優化系統運行的責任轉移到了供給側。推進能源消費革命，不僅要求消費側轉向更加清潔低碳的能源品種，開展電能替代等，還要求消費側用能方式更加靈活，甚至嘗試在一定程度上“看天吃飯”，根據天氣和新能源出力調節用能負荷。只有合理匹配供需兩側的時間、空間特性，能源生產和消費革命才能不斷深化。

二、“十四五”能源消費革命需多管齊下

（一）以能耗“雙控”為關鍵抓手

自“十一五”首次將單位GDP能耗降低作為經濟社會發展的約束性指標，到“十三五”實施能源消費強度和總量雙控制度，能耗“雙控”政策對推動我國節能降耗發揮了重要作用?！笆奈濉睍r期，能耗“雙控”政策仍然是推動能源消費革命的關鍵抓手，以“雙控”推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整。同時，該政策也在不斷調整完善，“十四五”時期主要有以下變化。一是增加總量控制彈性，嚴格控制能耗強度。《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）并未設置能源消費總量目標，而是把單位GDP能耗降幅作為重要約束性目標，凸顯了對高質量發展的要求。二是激勵能源消費結構調整。按照中央經濟工作會議要求，《規劃》進一步明確新增可再生能源不納入能源消費總量控制，給消費側留了一個合理可行的“出路”，可以有效避免能耗“雙控”政策制約經濟發展。三是更加強化“雙碳”目標導向。《規劃》進一步明確推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。可以預見，未來能耗“雙控”政策也必將與時俱進，根據發展實際需要進行調整。

（二）加強重點行業領域節能降碳

節約能源是“第一能源”，能源消費革命的首要原則是堅持節約優先。工業、建筑、交通是能源消費的主要行業領域，占終端能源消費總量的97%左右，也是實現節能降碳的“三駕馬車”?！兑巹潯访鞔_提出了實施重點行業領域節能降碳行動。在工業領域，要推廣先進適用技術，開展能效對標達標和能效“領跑者”行動，推進綠色制造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業淘汰落后產能。在建筑領域，要持續提高新建建筑節能標準，大力推進既有建筑和市政基礎設施節能改造，推動超低能耗建筑規?；l展。在交通領域，要構建綠色低碳交通運輸體系，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，鼓勵清潔燃料替代。此外，還要推進數據中心、5G通信基站等新基建領域節能提效。

（三）大力調整能源消費結構

為實現碳達峰碳中和目標，要把調整能源消費結構作為推動能源消費革命的重要任務?！笆奈濉睍r期主要做好以下幾方面工作。一是嚴控合理煤炭消費增長，大力推動煤炭清潔高效利用。嚴控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費，深入推進散煤治理，因地制宜推進“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質”，實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。二是合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，積極推動交通運輸領域燃油替代，有序引導天然氣消費。三是提升終端用能低碳化電氣化水平。全面深入拓展電能替代，提高工業生產、農業生產加工、餐飲服務、居民生活等領域電氣化水平，積極發展電動汽車，優化充電基礎設施布局。四是實施綠色低碳全民行動。在全社會倡導節約用能，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色低碳社會行動示范創建，大力發展綠色消費。

（四）增加能源消費彈性

提高用能負荷彈性，推動供需互動和靈活調節，是實現能源生產和消費革命的重要途徑。電力和天然氣是增加用能彈性的主要領域。在電力方面，《規劃》提出要大力提升電力負荷彈性，高比例釋放居民、一般工商業用電負荷的彈性，引導大工業負荷參與輔助服務市場，開展虛擬電廠示范，以用戶為中心加強供需雙向互動，積極推動源網荷儲一體化發展。通過增加電力負荷彈性，一方面以更少的發電裝機保障電力供需平衡，提高系統效率；另一方面引導用戶參與系統調節，促進新能源消納利用。在天然氣方面，增加用能彈性的主要目的是保障供需平衡，要穩步推進天然氣價格市場化改革，加強供需市場調節，加強對非居民用氣的管理，必要時“壓非保民”，堅決保障民生用氣。（電力規劃設計總院供稿）

責任編輯：周小博　 投稿郵箱：網上投稿

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