“十四五”能源發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策

當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求，能源安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要性日益凸顯，“十四五”能源發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）立足新發(fā)展階段，把握新發(fā)展形勢(shì)，對(duì)今后一段時(shí)期能源發(fā)展作了具體部署。結(jié)合對(duì)《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，“十四五”能源發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)可概括為“八大挑戰(zhàn)與對(duì)策”。

碳中和對(duì)能源創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

目前，130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了溫室氣體凈零排放或?qū)崿F(xiàn)碳中和的目標(biāo)，但具體如何實(shí)現(xiàn)，還沒(méi)有可行的系統(tǒng)性解決方案。要實(shí)現(xiàn)碳中和，必須要在綠色低碳領(lǐng)域取得顛覆性重大技術(shù)突破，這對(duì)能源創(chuàng)新發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)，部署了一系列科技創(chuàng)新任務(wù)，強(qiáng)化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿科技攻關(guān)，鞏固我國(guó)在非化石能源開發(fā)利用方面的優(yōu)勢(shì)，提高化石能源清潔高效利用技術(shù)水平，完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程等。

化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)給碳達(dá)峰帶來(lái)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

能源領(lǐng)域碳排放量與化石能源消費(fèi)量密切相關(guān)。根據(jù)需求預(yù)測(cè)，“十四五”全國(guó)油氣消費(fèi)還將保持較快增長(zhǎng)，遏制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭也存在很大困難。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，如何在保障能源供應(yīng)穩(wěn)定的前提下有效控制化石能源消費(fèi)，是“十四五”面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

《規(guī)劃》堅(jiān)持先立后破，一方面大力發(fā)展非化石能源，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)；另一方面堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，優(yōu)化天然氣使用方向，推進(jìn)煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)化石能源與非化石能源“此消彼長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)安全供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進(jìn)。

油氣對(duì)外依存度攀升對(duì)能源安全的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我國(guó)油氣資源比較匱乏，石油、天然氣對(duì)外依存度已達(dá)到70%、40%以上，“十四五”時(shí)期隨著油氣消費(fèi)量增長(zhǎng)，對(duì)外依存度將繼續(xù)攀升。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，油氣都是我國(guó)能源安全的主要短板。

《規(guī)劃》堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備”，重點(diǎn)從以下幾方面提升油氣安全保障能力。一是加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。二是完善油氣儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)安全戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。三是推進(jìn)石油消費(fèi)替代。四是增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力，分散安全風(fēng)險(xiǎn)。

需求季節(jié)性波動(dòng)對(duì)能源供應(yīng)保障的挑戰(zhàn)與對(duì)策

“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源供需總體寬松，但電力、煤炭、天然氣均出現(xiàn)了區(qū)域性時(shí)段性供應(yīng)緊張的情況，主要原因是迎峰度夏期間制冷和度冬期間采暖需求陡增，供應(yīng)能力難以滿足尖峰負(fù)荷需要。如何保障季節(jié)性尖峰負(fù)荷和極端天氣下的能源供應(yīng)安全，是全球共同面臨的難題。

《規(guī)劃》兼顧系統(tǒng)安全性和經(jīng)濟(jì)性，在合理安排產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，一是全面加強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，除油氣儲(chǔ)備外，還要建立健全煤炭?jī)?chǔ)備體系；二是挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力，增加用能需求彈性；三是強(qiáng)化底線思維，針對(duì)可能出現(xiàn)的極端情況，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急安全管控和事故恢復(fù)能力。

新能源快速發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，新能源發(fā)展將進(jìn)一步提速。風(fēng)電和光伏發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，出力基本不可控，電力電子設(shè)備應(yīng)用廣泛，供需實(shí)時(shí)平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行的難度大幅增加，對(duì)電力系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行提出了巨大挑戰(zhàn)。

為適應(yīng)和保障新能源快速高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》把構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)4個(gè)方面提出了具體舉措。在電源側(cè)，推進(jìn)煤電靈活性改造和調(diào)峰電源建設(shè)，提高電源靈活調(diào)節(jié)能力。在電網(wǎng)側(cè)，創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。在負(fù)荷側(cè)，大力提升電力負(fù)荷彈性，促進(jìn)供需雙向互動(dòng)。在儲(chǔ)能側(cè)，積極發(fā)展多種技術(shù)路線多種應(yīng)用場(chǎng)景的新型儲(chǔ)能，為新能源發(fā)展提供支撐。

系統(tǒng)日益龐大復(fù)雜給優(yōu)化運(yùn)行帶來(lái)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我國(guó)能源系統(tǒng)規(guī)模龐大而且還在不斷增加。隨著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能、氫能、電動(dòng)汽車等發(fā)展壯大，能源系統(tǒng)運(yùn)行特性更加復(fù)雜，系統(tǒng)安全高效優(yōu)化運(yùn)行的難度和挑戰(zhàn)日益增加，傳統(tǒng)管理運(yùn)行模式已不能滿足能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

《規(guī)劃》把加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)作為推動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化的重要手段，一是推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)控管理；二是建設(shè)智慧能源平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)在行業(yè)管理和社會(huì)治理中的服務(wù)支撐作用；三是實(shí)施一批智慧能源示范工程，探索可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式。

人民美好生活需要對(duì)共享發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)能源民生服務(wù)水平不斷提高，人民美好生活對(duì)能源發(fā)展的要求也在不斷增加，比如對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施便捷性的要求、對(duì)冬季經(jīng)濟(jì)清潔取暖的要求等，人民群眾在能源發(fā)展中的獲得感還有待增強(qiáng)。

《規(guī)劃》堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展的原則。一是著力提高能源普遍服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。二是提高人民生活用能清潔化水平，提高供電可靠性，強(qiáng)化居民用氣保障力度，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動(dòng)農(nóng)村用能清潔化替代。三是提高能源發(fā)展共享水平，積極發(fā)展分布式新能源，推動(dòng)形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)體制機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)能源體制機(jī)制改革取得了一定成效，但仍不能充分適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的需要。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，今后能源轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，如何破解體制機(jī)制障礙，為能源綠色低碳發(fā)展保駕護(hù)航，是“十四五”迫切需要解決的問(wèn)題。

《規(guī)劃》堅(jiān)持深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明確了完善能源體制機(jī)制的方向。重點(diǎn)在促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，提出了完善市場(chǎng)體系，深化價(jià)格機(jī)制改革，創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調(diào)度和交易機(jī)制，引導(dǎo)支持儲(chǔ)能設(shè)施、需求側(cè)資源參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)化方式拓展新能源消納空間。

碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》對(duì)未來(lái)能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型路徑作了系統(tǒng)性部署。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，但困難前所未有，只有找準(zhǔn)問(wèn)題、直面挑戰(zhàn)、腳踏實(shí)地、下狠功夫，才能真正推動(dòng)現(xiàn)代能源體系建設(shè)不斷取得新成效。（電規(guī)總院供稿）

責(zé)任編輯：蘇偉

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