16日，教育部公布與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，學(xué)前教育和普通高中提升計(jì)劃同步出臺(tái)，意味著我國(guó)基礎(chǔ)教育在鞏固義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向兩端延伸。

提升基礎(chǔ)教育體系建設(shè)質(zhì)量

“學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)”，“縣中還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重等突出問(wèn)題”，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就兩個(gè)提升行動(dòng)計(jì)劃答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。

“兩個(gè)計(jì)劃同步實(shí)施，很有與義務(wù)教育齊頭并進(jìn)的意思。”內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗音德爾第一中學(xué)校長(zhǎng)安永全說(shuō)，“普及義務(wù)教育取得了非常好的效果，與此同時(shí)也出現(xiàn)了學(xué)前教育和普通高中發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)為同一個(gè)地區(qū)學(xué)前普惠性幼兒園比例偏低，尤其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)學(xué)前入園率不高，課程體系不健全，學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重。縣域高中整體辦學(xué)水平較低，留不住優(yōu)質(zhì)生源，教師隊(duì)伍理念落后，不能適應(yīng)新課改的需求。一些市級(jí)優(yōu)質(zhì)高中為滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷擴(kuò)大規(guī)模，造成了縣域高中‘塌方’。”

安永全說(shuō)：“兩個(gè)《計(jì)劃》同步實(shí)施有利于‘雙減’政策徹底落地。學(xué)校有充足的時(shí)間落實(shí)課程體系中存在的美育、體育、勞動(dòng)教育課程，全面發(fā)展成為可能。”

義務(wù)教育的兩端加厚，也是基礎(chǔ)教育體系高質(zhì)量建設(shè)的重要一步。此前，教育部基礎(chǔ)教育司黨支部書記、司長(zhǎng)呂玉剛曾撰文表示，推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)要持續(xù)提高普及水平。要在鞏固義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向兩端延伸。大力發(fā)展公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平。擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進(jìn)一步提高高中階段教育毛入學(xué)率，著力解決“縣中塌陷”問(wèn)題。

推動(dòng)普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

據(jù)了解，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)過(guò)十年的快速發(fā)展，雖然實(shí)現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)，但是還存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問(wèn)題。隨著三孩政策實(shí)施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在，需要繼續(xù)實(shí)施學(xué)前提升計(jì)劃，在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育體制機(jī)制的瓶頸問(wèn)題。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，加大資源供給，解決普惠性資源存在的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，一是要求各地逐年做好入園需求測(cè)算，完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應(yīng)三孩政策實(shí)施需要，要求及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)支持國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。

三孩政策出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)上不少年輕人表示“壓力山大”，此次幼兒園提升計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)為三孩配套學(xué)位，能否緩解年輕人的壓力感？

安永全說(shuō)：“對(duì)于我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，公辦幼兒園比例偏低的問(wèn)題凸顯。沒有完善的教育保障機(jī)制導(dǎo)致很多農(nóng)村青壯年為了孩子教育不得不向城市遷移，他們是城市的弱勢(shì)群體，養(yǎng)育孩子成本過(guò)高。加大公辦園比例，尤其是增加縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園比例，不但可以改善學(xué)前教育的科學(xué)性，更能為地方留住年輕人，減少相對(duì)貧困地區(qū)人口流失有積極貢獻(xiàn)。”

解決“縣中塌陷”問(wèn)題

“教育部專門針對(duì)縣域高中制定提升計(jì)劃，使得我們多年在縣域高中工作的教師看到了振興的希望。”安永全說(shuō)。

我國(guó)縣域普通高中規(guī)模超過(guò)全國(guó)普通高中學(xué)校總數(shù)一半，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。雖然2020年如期實(shí)現(xiàn)了全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，但是，目前一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，特別是適應(yīng)高考綜合改革實(shí)施選課走班，縣中辦學(xué)資源不足問(wèn)題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學(xué)水平。

“縣中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，辦好縣中對(duì)鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。”教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。縣域中學(xué)的發(fā)展不僅是一地教育發(fā)展的問(wèn)題，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

此前有媒體報(bào)道，河北蠡縣某年全縣中考成績(jī)前500名學(xué)生有370多人外流，為了搶下生源，當(dāng)?shù)靥崆鞍殉踔械暮⒆咏拥礁咧小Ｆ鋵?shí)，全國(guó)都有生源向大城市、優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中的現(xiàn)象。此外，優(yōu)質(zhì)師資“孔雀東南飛”更是屢見不鮮。縣中生源、師資雙流失，質(zhì)量下滑，被稱為“塌方”現(xiàn)象。

《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年推動(dòng)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。為防止師生流失，一方面明確地方招生管理責(zé)任，一方面嚴(yán)禁挖人。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，對(duì)未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

“嚴(yán)格普通高中招生管理，全面落實(shí)公民同招和屬地招生政策。要求各地全面建立地市級(jí)高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。增加農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為推動(dòng)解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問(wèn)題，促進(jìn)整體提升縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)，《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》還提出，加大縣中教師補(bǔ)充力度，實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃等，同時(shí)，要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長(zhǎng)期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜。

盡管安永全認(rèn)為縣域和市域高中的差距不會(huì)馬上消失，因?yàn)榻處熽?duì)伍、課程結(jié)構(gòu)、硬件支持的改善需要一個(gè)過(guò)程。但“學(xué)校發(fā)展的核心密碼是一所學(xué)校的課程體系，好的想法要靠?jī)?yōu)秀的師資來(lái)支撐。我們欣喜地看到提升計(jì)劃中把改善教師隊(duì)伍列為重要一條，讓我這名縣域高中校長(zhǎng)眼前又多了一道曙光。”