張益國 黃潔亭 耿大洲

為引導風電場改造升級和退役有序發展，保障風電場改造升級和退役工作穩妥推進，近日，國家能源局印發了《風電場改造升級和退役管理辦法》（簡稱《辦法》），引發行業廣泛關注。

祛“痛”克“難”盤活存量

(相關資料圖)

早期投運的風電場風能資源優越，但隨著運行年限的增加，風電設備老化、故障率高、運維困難、安全隱患大、經濟性差等問題逐漸顯現。早期投運的風電機組單機容量小，一般在1兆瓦以下，葉片長度均在25米~30米，發電效能偏低，而目前國內市場主流陸上風電機組單機容量已達到6兆瓦級，葉輪直徑超過百米，發電效率已基本實現倍增。如等量替換到原風電場規劃范圍后，實際裝機規模可增加1.5至2倍，發電量至少增加1.5倍。此外，早期機組型號大多停產，且多為國外引進，零部件通用程度較低，陸續出現因供應斷檔、備品備件嚴重不足而導致的運維成本高，管理難度大等情況。設備老化、故障率高，葉片斷裂、飛車倒塔、機艙火災等偶有發生，極易引發重大生產安全事故。

按照風電場運行壽命為20年測算，“十四五”面臨退役的風電場規模約有百萬千瓦，“十五五”期間預計將有超過3萬臺風電機組、總規模三千萬千瓦以上的風電場面臨退役。推動早期風電場開展“以大代小，以優汰劣”，有利于充分利用風能資源，提高土地利用效率，推動設備國產化替代，提升存量項目經濟效益，保障能源供應，助力實現碳達峰碳中和。

風電場改造升級市場廣闊，但在項目審批管理、前置手續辦理、電價及補貼存續、電網接入及消納、設備設施循環利用等方面還有待明確。《辦法》的出臺，明確了以上問題的解決思路，為改造升級項目落地提供良好的政策保障，為風電循環利用產業的發展指明了方向和路徑。

反復調研全面論證

自2020年6月，在國家能源局新能源和可再生能源司的指導下，水電總院開展了風電場改造升級和退役管理辦法研究工作，一方面開展數據分析、聚焦理論研究，對全國老舊風電場進行摸排統計，并對國內外政策進行分析；另一方面堅持實事求是、重視實地調研考察，先后奔赴寧夏、云南、吉林、山東、江蘇、河北、甘肅等地與當地政府、有關企業開展座談交流，實地考察調研典型改造項目，充分了解升級改造工作中的痛點和難點，編制完成《風電機組退役和更新管理政策研究報告》及《風電場改造升級和退役管理辦法（初稿）》。

2021年12月，國家能源局完成辦法的征求意見稿，并面向全社會公開征求意見。其間，共收到七十余家單位和多位網民的反饋意見，意見建議主要集中在“以大代小、運行年限、管理流程、審批方式、延壽運行、送出消納、用地手續、補貼政策”等方面。此后，又向國家稅務總局、財政部、自然資源部、生態環境部、林草局等5個國家部委，以及地方能源主管部門征求意見建議，反饋的意見建議主要集中在“管理流程、責任主體、用地審批、廢舊物資處置”等方面。2023年6月，根據各方反饋意見建議，按照能采納盡采納、能吸收盡吸收的原則，國家能源局進一步地修改完善，形成了發布稿。

釋放政策增量紅利

《辦法》針對行業普遍關心關注的問題，從國家層面給予了權威解答。

一是什么項目可以改造升級或退役。根據我國目前風電行業發展情況及趨勢、早期風電場運行情況、產業體系成熟度，《辦法》提出，鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級。并網運行達到設計使用年限的，發電企業應及時開展安全性評估，評估結果報當地能源主管部門、國家能源局派出機構和電網企業，符合安全運行條件的可以繼續運營，不符合安全運行條件的，發電企業應及時拆除，并按要求恢復生態環境。

二是改造升級方式有哪些。《辦法》將風電場改造升級分為增容改造和等容改造兩種，均是以大單機容量機組替代小單機容量機組，以性能優異機組替代性能落后機組，并對配套升壓變電站、場內集電線路等設施進行更換或技術改造升級。等容改造項目，即對于運行情況差的風電機組，進行整體或部分拆除，并在原有機位或原場址范圍內另選點位，并保障原核準規模不變。增容改造項目是在滿足等容改造需求后，仍有可用機位點、有電網接入消納條件、滿足經濟指標的，則鼓勵增加項目規模。

三是項目如何管理和審批。省級能源主管部門根據本行政區域內發電企業提出的風電場改造升級需求，結合本地區風電發展規劃和電力運行情況，按年度編制省級風電場改造升級和退役實施方案，并征求同級相關部門和省級電網公司意見，涉及享受國家財政補貼的，需報國家能源局組織復核后，抄送國家電網公司或南方電網公司，確保穩妥有序實施。

按照屬地管理原則，發電企業根據風電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。按照簡政放權要求，相關部門應簡化風電場改造升級項目審批流程，建立簡便高效規范的審批管理工作機制。對納入省級改造升級和退役實施方案的風電場予以核準變更。國家能源局各派出機構將積極辦理電力業務許可變更手續。

四是電網接入手續如何辦理。電網公司應根據年度實施方案，積極做好項目接入，及時受理、主動服務，確保網源協調。改造項目實施前，需重新辦理接入系統意見。風電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網企業負責。對于電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許發電企業投資建設。風電場改造升級后原并網容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網容量通過市場化方式并網。

五是要素保障有哪些。前置審批手續方面，對不改變風電機組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積并符合國土空間規劃的改造升級項目，不需要重新辦理用地預審與選址意見書。改造升級應盡量不占或少占林地、草原，改造升級確需使用林地、草原的，應符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續。涉及農用地轉為建設用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。生態保護紅線和自然保護區內的風電場原則上不進行改造升級。風電場改造升級和退役應依法履行環評、水保手續，按照國家生態環境相關的法律法規做好生態環境保護和生態恢復，不得對生態環境造成永久性破壞。電價與補貼方面，并網運行未滿20年且累計發電量未超過全生命周期補貼電量的風電場改造升級項目，按照相關規定，享受中央財政補貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補貼年限，每年補貼電量按實際發電量執行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。其余電量的上網電價按項目核準變更當年的電價政策執行。

六是廢舊設備設施如何回收利用和處置。風電場改造升級和退役過程中拆除的設備設施，如葉片、輪轂、發電機、齒輪箱、箱變、電纜、鋼筋混凝土等，若得不到科學合理的處置，將造成資源的浪費、環境的污染和資產的損失。目前，針對風電場風機等拆除的設備，國內尚未形成成熟的回收再利用產業鏈。《辦法》提出發電企業應依法依規負責風電場改造升級和退役廢棄物循環利用和處置。鼓勵發電企業、設備廠商、科研機構等有關單位開展廢舊物資循環利用研究，國家能源局會同有關部門推動退役風電設備行業標準規范制修訂工作，積極培育、引導和規范風電循環利用產業鏈體系建設。（作者單位：水電水利規劃設計總院）

責任編輯：吳蘇靈

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