劉光林

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黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經濟增長，能耗強度累計下降26.2%，節能成效顯著。但橫向看，我國能源利用效率仍然偏低，單位GDP能耗高于世界平均水平，是發達國家的2.1倍，消費側節能提效空間巨大。

面向“十四五”，深入推進消費側節能、持續提升能源利用效率，是推動能源消費革命、抑制不合理消費的首要任務，是實現能源高質量發展、助力實現中國式現代化的應有之義。

節能理念深入人心

消費側節能走向高質量發展

1980年，節能工作被納入國家宏觀管理范疇。我國還成立專門的節能管理機構，制定并實施了資源“開發與節約并重、近期把節約放在優先地位”的指導方針。

進入“十四五”時期，節約優先理念進一步深入人心，我國提出到2025年單位國內生產總值能耗比2020年降低13.5%的目標。

《“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）提出實施節能減排十大重點工程，其中前六項重點工程都涉及消費側節能。依據該方案，各地均因地制宜制定了省域節能減排工作實施方案，明確了本地的節能減排重點工程。絕大部分省份均實施了比國家要求更為嚴格的能耗控制目標，如寧夏要求“十四五”期間單位地區生產總值能耗下降15%，力爭達到17%。

除在《方案》提到的消費側節能領域之外，有關方面已經開始呼吁將居民節能提升至更高程度。隨著我國經濟社會的不斷發展，居民生活消費水平迎來明顯提升，能源消耗量也是水漲船高。2022年，全國城鄉居民生活用電量達到13366億千瓦時，同比增長13.8%，遠遠高于全社會用電量3.6%的增幅。隨著居民生活用能占比的不斷提高，將居民生活節能納入節能減排重點工程的意義就會愈加突出。據報道，今年浙江省臺州市黃巖區設立600萬元的居民節能負荷補貼獎勵資金池，以2022年同期的居民用電量為參照，2023年迎峰度夏（冬）期間節能壓降比例達到10%的居民，可以獲得節能補貼。

此外，進入“十四五”時期，從能耗“雙控”到側重于能耗強度控制以及向碳排放“雙控”的轉變，厘清了節能減排與經濟發展的關系，有效化解了二者之間的矛盾，這體現出我國推進節能減排更趨于客觀理性，節能減排工作開始步入高質量發展之路。

結構和效率待挖潛

推動消費側節能實現全覆蓋

在《方案》明確的十項節能減排重點工程中，重點行業節能、園區節能、城鎮（建筑）節能、交通物流節能、農業農村節能、公共機構節能等工程基本屬于消費側節能范疇。除前文呼吁的居民生活節能之外，上述工程大致涵蓋了消費側節能的方方面面。

——聚焦重點行業。

在我國，工業領域能源消費量占總消費量的65%左右，是節能主戰場之一，屬于重點行業節能中的重點。“節能降碳重點領域中的中小企業節能減排壓力最大、存在難點最多。”中國企業管理研究會副理事長、博聯智庫理事長趙永輝表示，中小企業的難點主要表現在能源利用率、環境污染治理能力、數字化能力、技術革新能力等方面仍然比較低，并顯著低于行業平均水平。

2012年以來，我國規模以上工業單位增加值能耗累計降低36.2%。根據《方案》，“十四五”時期我國規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%。考慮到瓶頸效應，實現這一目標需要付出更多的努力。

——重視園區能效管理。

工業園區是我國經濟發展的重要載體。全面提升園區的能源系統優化與節能管理能力，是經濟健康可持續發展的重要體現。

根據《方案》，各省將“建成一批節能環保示范園區”作為“十四五”打造“園區節能環保提升工程”的共同目標。“十四五”期間，河南省鼓勵工業園區實施綜合能源改造，建設能耗在線監測管理平臺，開展園區能源利用狀況評估，提高園區能源綜合利用效率；貴州省則重點選擇“兩高”項目集聚度高、綜合能效水平較低的典型工業園區開展節能環保改造提升。

——推動城鎮節能改造。

2022年，山東省完成既有居住建筑節能改造949.2萬平方米、公共建筑節能改造169萬平方米，超過“十四五”期間規劃目標的22%。這是全國各地實施城鎮（建筑）節能改造工程的一個縮影。

在城鎮（建筑）節能方面，《方案》要求，積極推進既有建筑節能改造；加快工業余熱在城鎮供熱中的規模化應用；實施綠色高效制冷行動。今年，工信部等六部門聯合開展2023年綠色建材下鄉活動，對節能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材加快推廣應用。

據了解，2012年以來全國累計完成既有建筑節能改造約17億平方米。根據住建部2022年發布的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》，到2025年，我國將完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，力爭完成既有居住建筑節能改造面積超過1億平方米，累計完成既有公共建筑節能改造2.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上。以北京市為例，到2025年該市力爭完成公共建筑節能綠色化改造3000萬平方米，累計推廣超低能耗建筑規模力爭達到500萬平方米，基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造任務。

——發展綠色節能交通。

《方案》顯示，在實施交通物流節能工程方面，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，到2025年鐵路、水路貨運量占比進一步提升；大力發展“鐵水”“公鐵”“公水”等多式聯運；推廣低能耗運輸裝備；積極運用大數據優化運輸組織模式。

近年來，我國交通物流領域“公轉鐵”“公轉水”成效明顯。數據顯示，全國鐵路貨運量占全社會貨運比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路貨運量比2017年增長23.4%。而《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》則明確，到2025年交通運輸領域綠色生產生活方式逐步形成，單位周轉量能源消耗明顯降低，資源要素利用效率持續提高。

——增加農村節能空間。

隨著鄉村振興戰略的深入實施，農業農村領域的節能空間大大增加。例如，在湖北省的一條生物質熱解多聯產生產線上，每噸秸稈熱解可產生200多立方米生物質氣、350公斤生物質炭等資源。這個項目每年可綜合利用5.3萬噸農林廢棄物，供周邊6000戶村民用氣，多余的燃氣還可用于發電。

關于農業農村節能，《方案》明確，推廣應用節能農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設；推進秸稈綜合利用。《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》則要求，推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。據不完全統計，目前我國實現生物質清潔供暖的面積約為3億平方米。

——提升公共機構能效。

截至2022年底，經過3年的努力，北京市共有117家市級黨政機關、1288家區級黨政機關達到節約型機關創建要求，市區兩級建成率分別為91.3%、94.9%，超額完成《北京市節約型機關創建行動方案》明確的創建目標。這是全國實施“公共機構能效提升工程”的“北京表現”。

在實施“公共機構能效提升工程”方面，《方案》明確，加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式；推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，創建2000家節約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領跑者。

2012年以來，全國公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別累計下降18.8%、21.7%。據統計，2022年全國公共機構約有175.52萬家，該領域仍有巨大的節能潛力可以挖掘。

巨大的市場空間帶動了綜合能源服務行業的異軍突起。以國網綜合能源服務集團有限公司為例，其構建了以本集團以及28家省份綜合能源公司，以及國家電網有限公司產業、科研和金融單位為支撐的綜合能源全鏈條服務業務體系，重點布局公共機構能源托管等業務，已累計實施樓宇用能優化、電冷暖供應等節能降碳項目3萬余項、能源托管服務項目超過300個，打造了一批示范項目，實現了帶動引領作用。

責任編輯：吳蘇靈

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