受美國實施《通脹削減法案》影響，今年3月份歐盟發布了加速工業綠色轉型的《凈零工業法案》，旨在通過提高八大凈零戰略技術及其關鍵部件的本土制造能力，確立歐盟在凈零工業領域的全球領先地位。該法案是歐盟2月份發布的《綠色協議工業計劃》的重要組成部分，同時也是本屆歐委會2019年12月推出的“歐盟綠色協議”在工業領域實現氣候中和目標的行動綱領。與此同時，歐盟頒布了《關鍵原材料法案》，加上早先發布的歐盟電力市場改革方案，歐盟試圖從凈零技術制造的上游原材料獲取到下游終端消費保障環節，確保其凈零技術的安全和可持續發展。

凈零技術成競爭重點

凈零技術是當前全球主要經濟體圍繞地緣戰略利益爭奪的重點，處于全球技術競賽的核心。凈零技術不僅自身屬于綠色發展的范疇，同時對于能源密集型工業綠色轉型（工業脫碳和實現氣候中和目標）也至關重要。應該說，歐盟出臺《凈零工業法案》有著深刻的內外部因素。

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一方面，主要經濟體不斷加大對凈零技術發展的投入。美國的《通脹削減法案》旨在至2032年的10年內投入3690億美元補貼，支持在美國生產電動汽車和電池。2022年8月至2023年3月，在《通脹削減法案》的帶動下，全球主要電動汽車和電池生產商已經在北美地區（主要是美國）投入520億美元，用于電動汽車供應鏈的生產。日本則決定在未來10年發行20萬億日元（約1500億美元）的綠色轉型債券，支持清潔能源技術發展。

另一方面，歐盟凈零技術制造對外依存度較高。俄烏沖突強化了歐盟能源和工業應對氣候轉型的迫切需求。《凈零工業法案》和之前發布的《循環經濟行動法案》確立了歐盟工業向凈零轉型的框架。但在當前歐盟最為關注的五大凈零技術中，除了風能（風力渦輪機）和熱泵外，歐盟在太陽能（光伏）、電池（新能源）和電解槽領域的產業競爭力稍顯不足。

風力渦輪機和熱泵是歐盟企業制造能力較為突出的領域。當前，歐盟制造的風力渦輪機占據歐盟市場的85%、全球市場的31%，熱泵產品占據歐盟市場的60%、全球市場的15%，但風力渦輪機的主要原材料稀土礦嚴重依賴從第三國進口，而近年來其在熱泵產品方面的競爭力則面臨進口快速增長的威脅。在太陽能光伏領域，歐盟生產商占歐盟市場的比重不到10%，且其生產嚴重依賴來自第三國的光伏組件，而晶圓和太陽能玻璃的制造幾乎完全空白。在電池領域，盡管當前歐盟生產商提供了其市場需求的54%，但電池生產嚴重依賴來自第三國的鋰礦開采和冶煉。電解槽是新興領域，歐盟擴大電解槽技術制造能力的原材料嚴重依賴從第三國的進口。

根據《凈零工業法案》，到2030年，八大戰略性凈零技術本土制造能力要達到歐盟年度部署需求的40%，包括太陽能光伏和熱能技術、陸上風電和海上可再生能源技術、電池和存儲技術、熱泵和地熱能技術、電解槽和燃料電池、可持續沼氣和生物甲烷技術、碳捕獲和儲存技術、電網技術。為此，歐盟擬通過減輕行政“負擔”（如縮短審批時間）、簡化項目許可程序，以及提供融資支持來提升凈零技術產品的制造能力。

據測算，2023年至2030年，為實現八大凈零技術制造能力目標，歐盟包括政府和私人投資在內預計需要投入資金至少920億歐元（約1000億美元）。主要來自三個渠道：一是放松“國家援助法案”對于禁止使用補貼的相關規定，允許成員國提供補貼的范疇從之前支持可再生能源的生產和存儲、工業脫碳（電氣化、氫能和氫燃料的使用、能源效率）兩大項擴大至對發展清潔技術的支持，相關政策將持續至2025年年底；二是利用歐盟現有的投資工具，如復蘇與韌性基金、投資歐盟、凝聚政策項目和創新基金等，支持發展凈零技術；三是成立結構性的歐洲主權基金，推動對符合歐盟共同利益的重要項目（IPCEI）清潔技術提供融資支持，確保經濟實力較為落后的成員國或地區平等地獲得發展清潔技術的可能。上述重要項目通常涉及歐盟多個成員國。

歐盟綠色發展雄心強烈

按照歐盟的說法，其《凈零工業法案》的目標在于加速自身向綠色經濟轉型，實現供應鏈來源多樣化。

歐盟綠色發展的雄心強烈，俄烏沖突也沒有放慢其推進綠色轉型的腳步。根據測算，歐盟準備投入凈零技術的1000億美元資金僅著眼于制造環節，不涉及對凈零技術上游開發和下游部署的投資。歐盟研究報告顯示，2021年至2030年間歐盟實現綠色轉型每年還需要額外投入約5000億美元，包括用于“RePower EU”計劃下的能源轉型（電網、電廠、鍋爐等），以及綠色交通工具和充電樁設備等。由于美國《通脹削減法案》對歐洲企業前往美國投資更具吸引力，同時當前歐盟成員國綠色發展能力參差不齊，2030年前歐洲市場綠色投資有很大的缺口，這為包括我國企業在內的世界其他國家綠色企業布局歐洲提供了機遇，尤其是有關鋰電池、太陽能光伏產品，風力渦輪機、熱泵、電解槽、碳捕捉和存儲裝置及其關鍵部件的生產，以及關鍵原材料的生產和回收等。

《凈零工業法案》明確規定，歐盟市場的凈零產品供應應多元化。當特定凈零技術的單一來源（來自第三國）的供應占歐盟內需求的比重超過65%，則對相關來源國家企業進入歐盟凈零產品招投標予以降級處理。歐盟數據顯示，其所需四分之一的電動汽車和電池、超過90%的太陽能光伏組件和燃料電池自中國進口。

美國《通脹削減法案》生效后，在貿易和技術理事會框架下，歐盟與美國加強了關于清潔能源轉型政策的協同，以應對碳排放帶來的全球性挑戰。繼去年12月達成電動租賃車輛不適用美國電動汽車補貼國產化比例的規定后，今年3月中旬歐盟和美國就電動汽車電池生產的關鍵礦物問題開始談判，旨在確保歐盟開采或加工的關鍵礦物符合《通脹削減法案》規定的電動汽車稅收優惠條件，從而為其享受《通脹削減法案》規定的7500美元/電動車的綠色補貼打開通道。圍繞電動汽車綠色補貼，貿易和技術理事會已經成為美歐協商應對氣候變化國際貿易規則的平臺，從之前推進“綠色鋼鐵和鋁”協議，進一步擴大至電動汽車等制造業下游。美國《通脹削減法案》和歐盟《凈零工業法案》的相繼出臺，將加速美歐之間制定一套有關工業綠色轉型新的標準，未來可能改變全球主要經濟體之間圍繞電動汽車產業鏈的貿易格局。（商務部研究院歐洲研究所所長 姚 鈴）

責任編輯：高慧君

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