陳正飛 黃珊 孫文昭 王嘉豪 韓曉宇

電價改革是電力體制改革的核心內容，科學合理的電價機制能夠促進新能源對煤電的安全可靠替代，提升電網的安全供應能力和對新能源的靈活消納能力，推動電力成本在市場主體之間公平負擔，推動各類市場主體共同為系統安全穩定運行作出貢獻，對加快構建新型電力系統、保障電力系統安全穩定經濟運行具有重要意義。

兩部制電價問題一直是我國電價改革的重要內容，科學的兩部制電價機制有利于合理分割縱向產業鏈上電力發輸配售各環節電價空間，科學確定橫向發電側不同類型電源的定價水平比例關系，優化電力資源配置，促進電力行業低碳轉型和高質量發展。兩部制電價機制設計，需要正確處理好國家與電力企業、電力企業與用戶、宏觀與微觀、計劃與市場之間的關系。

(資料圖片僅供參考)

問題分析

2022年8月，國家發展改革委價格司發布《關于推動工商業用戶公平負擔電價交叉補貼、理順輸配電價結構的工作指引》和《關于分電壓等級核定省級輸配電網容（需）量電價、優化電價形式的工作指引》（以下簡稱“兩個指引”），進一步明確了兩部制電價按照“科學切分、合理核定、平穩過渡”的總體思路，分電壓等級核定容（需）量電價，優化兩部制電價結構和水平。首先，在成本監審基礎上，核定分電壓等級兩部制電價準許收入；其次，按照電網折舊費和修理費合計占總成本的比例，計算分電壓等級容（需）量電價準許收入；再次，根據預測執行容量電價用戶的計費容量來計算容量電價，需量電價按容量電價的1.6倍確定；最后，計算電量電價準許收入和分電壓等級用戶的電量電價。

但是，在新型電力系統建設背景下，兩部制輸配電價在執行范圍、核定標準等方面仍有待進一步完善，具體表現在：

一是以用戶專用變壓器容量大小作為是否執行兩部制輸配電價的判斷依據可能已不適應新形勢要求。目前，部分地區電網企業收取兩部制輸配電價的依據是變壓器產權屬性和容量大小。隨著社會經濟多樣化發展，業擴界面的延伸和供電服務的升級，按變壓器產權屬性作為執行兩部制電價的必要條件，容易出現“大馬拉小車”的情況，難以適應新形勢要求，不符合國家政策導向。

二是最大需量基本電價政策有待完善。國家發展改革委于2018年發文取消了按照變壓器容量總和40%作為最大需量繳納基本電費的最低收費標準規則，對電網生產經營發展影響較大。一方面，電力用戶沒有動力報裝合適的變壓器，造成電力系統資源浪費；另一方面，電網投資規模隨之增大，但電量電費和基本電費減少，恐將長期影響電網企業固定成本回收及后續電網投資。

三是工商業分類電價水平存在“倒掛”問題。近年來，為落實國家發展改革委降低一般工商業電價10%的工作部署，各地連續多次降低一般工商業電價，使得部分地區降價后一般工商業電價與大工業電價存在“倒掛”現象。這不利于引導社會資本投資，容易造成用戶傾向于由電網企業繞過產權紅線投資到低壓側，相應增加電網投資規模，影響全社會電價水平。

四是容量電價和需量電價確定依據不夠明確。“兩個指引”中“需量電價按容量電價的1.6倍確定”的規定為容量和需量電價制定提供了參考，但對不同地區差異性考慮不夠充分，可能導致執行容量電價和執行需量電價的用戶規模失衡，難以發揮兩部制電價的政策效果。

對策建議

一是以用電需求量大小作為是否申請執行兩部制輸配電價的判別依據。針對現行以變壓器產權屬性+容量大小作為是否執行兩部制輸配電價的判別依據可能導致的問題，應遵循“公平負擔”原則，錨定兩部制電價的經濟學內涵，以用電量、最大需量大小作為是否執行兩部制輸配電價的判別依據。以深圳為例，可針對用電量超過20000千瓦時（不少于100千伏安）、需求量不少于3000千伏安的執行兩部制輸配電價，按最大需量計收基本電費。一方面，避免電網企業接收用戶資產導致的變壓器產權變更造成電費減收；另一方面，規范和約束變電容量規劃投資行為，提高電網投資精準化水平。

二是引入負載率因素完善最大需量基本電價政策。針對現行最大需量基本電價核定辦法中不再執行“按變壓器容量總和40%核定最大需量”的要求所導致的問題，遵循“科學合理”和“平衡持續”原則，引入負載率因素反映不同行業用電特性，細化完善實際最大需量計費的執行規則，如對于部分特殊行業（機場、地鐵等）可按照實際最大需量計收基本電費，不受40%的約束；對于變壓器負載率過低的用戶根據負載率均值設置不同的基本電費收費標準，形成最大需量約束等。一方面，合理引導用戶報裝與實際生產力相匹配的變壓器容量，避免資源浪費；另一方面，減少對電網企業基本電費規模的沖擊，保障電網企業可持續投資能力。

三是基于成本效率修正“電價倒掛”問題。針對單一制一般工商業電價與兩部制大工業電價“倒掛”問題，遵循“科學合理”和“公平負擔”原則，引入成本效率反映不同電壓等級、不同類型用戶的真實用電效率和供電成本，在農業和居民交叉補貼規模基礎上，核定單一制和兩部制工商業用戶間的交叉補貼水平，制定考慮總交叉補貼的各電壓等級、各用戶類型電價水平，修正“電價倒掛”問題。一方面，引導和規范用戶的用電行為和社會資本投資，提升資源配置效率；另一方面，反映電網企業真實供電成本，降低電網企業經營風險。

四是分析容量電價和需量電價的經濟臨界點，完善容（需）量電價比例。基于國家發展改革委“兩個指引”對于容量電價和需量電價的核定要求，以用戶實際電量情況為依據，定量測算容量電價和需量電價的經濟臨界點（執行容量電價和需量電價的用戶電費相等時容量電價和需量電價的比例關系），進而結合未來執行容量電價和需量電價用戶的預測規模，研究在“兩個指引”中“需量電價按容量電價的1.6倍確定”的基礎上，進一步提出考慮地區差異性的容量電價和需量電價的合理比例區間。一方面，為政策制定更加貼近實際、降低政策執行風險提供支撐；另一方面，為我國兩部制電價政策的持續完善提供參考借鑒。

五是探索兩部制輸配電價套餐體系，滿足用戶多元化需求。新型電力系統建設背景下，源網荷儲互動響應能力不斷強化，用戶負荷特性呈現更加多樣化的特征。為進一步適應這一變化，可借鑒國外相關實踐經驗，結合我國分時電價、峰谷電價、階梯電價等現行電價機制，探索適合地區經濟發展特征的兩部制輸配電價套餐體系，如高基本電價+低電量電價、低基本電價+高電量電價、分時基本電價+分時電量電價、高可靠性電價等形式。一方面，滿足用戶多元化用電需求，降低用戶用電成本；另一方面，拓展電網企業增值服務業務類型，豐富電網調節用電負荷的手段，提升電網投資和運行效率效益。

（陳正飛、黃珊、孫文昭、王嘉豪工作單位：南方電網深圳供電局有限公司；韓曉宇工作單位：中電聯電力發展研究院有限公司）

責任編輯：沈馨蕊

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