為了促進數字經濟發展，加快數字技術與實體經濟深度融合，提升數字化治理水平，建設數字經濟強市，《南昌市數字經濟促進條例》已于2023年1月1日起施行。（以下簡稱《條例》）

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《條例》編制背景

為深入貫徹落實省委、省政府《關于做優做強數字經濟“一號發展工程”的意見》,全力打造全省創新引領區,統籌解決數字經濟領域的難點、堵點問題,進一步規范各方主體的權利、義務,為數字經濟持續健康發展提供法治保障,南昌市積極推進《南昌市數字經濟促進條例》立法工作。2022年11月,江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議批準《南昌市數字經濟促進條例》。《條例》能夠促進我市數字經濟發展水平,加快融合數字技術與實體經濟,提升我市數字化治理水平。

《條例》出臺意義

數字經濟是發展的新引擎,要讓引擎實現最大功率,離不開制度環境的“軟件”保障。制定《條例》是主動適應經濟社會發展新形勢的重要舉措。《條例》有助于進一步推進我市數字經濟發展規范化、法治化,是我市通過法治思維法治方式解決數字經濟發展問題的重要載體和抓手。《條例》以問題為導向,在建立健全數字基礎設施、推動數字產業化和產業數字化轉型、賦能數字化治理、培育數據資源和保障數據安全等方面提出切實可行的舉措,對于推動經濟社會發展具有重要意義。

《條例》主要內容

《條例》共計8章69條,從數字基礎設施建設、數字產業化、產業數字化、治理數字化、數據資源和數據安全以及保障措施等方面做了規定。

《條例》明確了市、縣(區)人民政府應當加強對數字經濟發展工作的領導;明確了市人民政府應當重點統籌規劃通信網絡、算力、新技術等基礎設施建設;明確了市人民政府應當結合產業基礎優勢,統籌規范數字產業發展方向,推動核心數字產業發展;明確了市人民政府應當鼓勵和支持工業、建筑業、農業、服務業等傳統產業數字化發展;明確了市、縣(區)人民政府應當運用數字技術推進政府治理流程優化、模式創新和公共服務能力提升,推進市域治理體系和治理能力現代化;明確了市、縣(區)人民政府應當從財政、金融、技術創新、人才等方面完善激活數字經濟活力的各項保障措施,為數字經濟發展營造良好的生態。

聚焦“數字基礎設施”和“數據資源”兩大支撐。《條例》對“數字基礎設施”和“數據資源”兩大支撐要素進行了明確的制度設計。數字基礎設施是數字經濟發展的底座和基石。《條例》提出，市人民政府應當按照統籌布局、集約共享、適度超前、保障安全的原則完善數字基礎設施體系，重點統籌規劃通信網絡、算力、新技術等基礎設施建設，推動傳統基礎設施的數字化改造。在數據資源和數據安全方面，提出創新建立首席數據官制度，讓數據工作有人抓、有人管，提出建立數據安全管理制度，對個人信息安全、數據安全防護、網絡安全防護等方面作出規定。

明確數字產業化、產業數字化“兩大焦點”。一方面，圍繞數字產業化，《條例》提出，市人民政府應當結合產業基礎優勢，統籌規劃數字產業發展方向，重點推動虛擬現實（以下簡稱VR）、移動智能終端、半導體照明、電子元器件、軟件和信息服務、物聯網、智能網聯汽車等核心數字產業發展，加大人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、元宇宙等新興數字產業培育力度。另一方面，圍繞產業數字化，《條例》提出，市人民政府應當鼓勵和支持工業、建筑業、農業、服務業等傳統產業應用數字技術和數據資源進行數字化改造，實現產出增加和效率提升。為突出地方特色，《條例》鼓勵依托紅色、綠色、古色旅游資源，打造海昏侯、滕王閣等智慧旅游示范景區，鼓勵開發數字化旅游產品，提供智慧化旅游服務，推動建設全域旅游大數據平臺，促進旅游業線上線下融合發展。

依法保障數字經濟規范有序發展。數字經濟健康穩定發展，對人、財、物各方面要素供給提出新的要求。《條例》提出，市人民政府在政務服務、財政、稅收、金融、人才、知識產權、土地供應、電力接引以及設施保護等方面完善政策措施，為數字經濟產業健康發展提供保障，并明確相關政府部門在支持數字經濟產業發展方面的相應舉措。《條例》提出支持以掛職兼職、技術咨詢、項目合作等方式柔性引進高層次人才，探索建立適應數字經濟發展需要的人才評價機制。此外，還提出建立試錯容錯機制等制度，制定完善配套政策措施和建立考核評價體系，最大程度為促進數字經濟高質量發展提供強勁動能。

關鍵詞： 市人民政府 經濟發展 基礎設施