構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，既要從源頭上大力發展清潔能源，也要進一步提高能源效率，以最少的能源消耗達到最優的發展效果。《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）從能源體制改革和能源治理制度兩方面入手，通過市場化體制改革激發能源市場主體活力，推動能源配置效率提升；通過法律法規體系與標準體系的構建提高能源依法治理水平，加強能源行業監管，全方位保障能源安全。

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擴大市場范圍鼓勵模式創新 全面激發主體活力

市場主體是經濟社會發展的重要載體，再好的市場機制缺少了市場主體的活力也難以發揮其資源配置作用，能源行業也不例外。促進能源多領域多環節的市場化建設，有利于推動能源產業上下游多流程的優化配置和效率提升。《規劃》重點從能源市場準入、產業組織結構優化、新模式新業態創新等方面提出了激發能源市場主體活力的發展目標。

全方位擴大市場主體范圍。為進一步擴大能源市場主體范圍，全面放寬能源市場準入條件，推動能源市場主體多元化發展，《規劃》在4個方面提出了要求：一是明確落實外商投資能源領域的相關制度；二是支持非公有制經濟進入能源領域；三是推進油氣勘探開發、裝備制造等競爭性業務市場化改革；四是培育綜合能源服務商、電儲能企業等新興市場主體。

鼓勵能源領域模式業態創新。近年來，我國能源領域創新水平持續提升，尤其新能源領域在產業規模、制造技術水平、成本競爭力等方面全球領先。《規劃》在能源體制機制方面進一步強調了創新的重要性：一是建設具有創造創新活力的能源企業；二是營造有利于商業模式創新的市場環境；三是創新電力源網荷儲一體化和多能互補項目建設管理機制；四是鼓勵二氧化碳捕集利用與封存產業新模式的發展。通過企業的創新建設與模式業態的創新發展，提升能源領域技術水平與產業競爭力。

市場建設多端發力 建立現代能源市場體系

建立完善的市場體系，構建合理的市場機制，是保障能源市場健康運營，能源資源優化配置的關鍵。能源行業涉及領域多、范圍廣、環節復雜，尤其在“雙碳”目標驅動下，面臨著低碳轉型、安全保供的多重壓力。《規劃》對多能源領域的市場化建設重點任務進行了闡述，并重點對各領域價格機制的健全完善提出了發展要求。

推動多領域環節市場化改革。隨著能源市場主體范圍的不斷擴大，亟須進一步完善能源市場建設。《規劃》對電力、油氣、煤炭等能源資源市場化配置的進一步優化提出了要求。在電力領域，建設中長期市場、現貨市場、輔助服務市場有機銜接的完備市場體系，以“支持省域、鼓勵區域、推動構建全國統一市場體系”的原則促進電力資源更大范圍的優化配置，深化配售電改革，創新調度與交易機制，拓展非化石能源的消納空間。在油氣領域，完善天然氣市場體系，完善原油、成本油、天然氣等期貨市場建設。在煤炭領域，以“統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序”的原則建設現代煤炭市場體系。

健全市場化價格機制。“十三五”以來，我國新一輪電力體制改革的持續推進，逐步探索了輸配電價改革，打破了傳統上網電價和目錄電價等計劃性電價機制。《規劃》圍繞電力的生產、輸配、消費等環節，提出了相應的價格機制建設目標：一是深化發電上網電價市場化改革，完善新能源、抽水蓄能、電儲能的價格形成機制；二是進一步完善輸配電價形成機制，理順輸配電價結構；三是推進經營性電力用戶進入電力市場，保障居民用電價格穩定的同時完善階梯電價制度。此外，《規劃》還要求進一步推進完善成品油、天然氣、清潔取暖等多環節的價格機制。

堅持依法治理與政策協同 加強能源治理制度建設

近年來，我國能源法律體系不斷健全完善，為我國能源的開發、生產、加工、供應、銷售及管理等各方面提供了法律依據，促進了產業進步與技術創新。然而，我國能源法律法規體系建設仍相對薄弱。隨著“雙碳”目標的持續推進，亟須建立完善的能源法律法規體系，為能源低碳轉型發展提供依據和保障。在此基礎上，進一步完善能源標準體系建設，促進能源政策協同保障，加強能源行業監管，全面推動能源治理制度建設。

推進能源法律標準體系建設。《規劃》在能源法律法規體系建設、標準體系建設、執法體制改革等方面提出了發展要求：一是建設“1+N+X”的法律法規體系，其中“1”是指《能源法》，統領整個體系的建設，是能源法律法規體系的核心章程；“N”是煤炭、電力、油氣、可再生能源等領域的單項法律法規，是法律法規體系的支撐點著力點，是各領域發展的指導性章程；“X”則是各領域延伸配套規章，是《能源法》和各領域單項法律法規的進一步補充。二是建設適應能源低碳轉型的國際領先的標準體系，在對現有能源標準和技術規范修訂完善的基礎上，制定適應能源低碳發展要求的新標準與新規范，組織開展能源資源計量及碳排放核算服務示范，提升相關標準的國際化水平和影響力。三是深化能源行業執法體制改革，從執法隊伍、執法方式、自由裁量權等方面提高能源執法效能和水平。

政策協同保障發展目標落地。能源法律法規體系與標準體系為能源的發展提供了依據和指南，能源發展目標的實現還需要相關政策的協同保障。《規劃》以能源綠色發展、安全保障和科技創新為立足點，提出了完善相關財務、稅收、金融等領域政策的重點任務：一是加強能源生態環境保護政策引領，從開發建設規劃、環境影響評價等方面落實生態環境分區管控要求；二是保障可再生能源消納，以可再生能源消納責任權重機制為基礎，配套消納責任考核、消納增量激勵機制；三是對可再生能源和節能低碳等新產業新技術落實稅收優惠政策；四是構建綠色金融體系，完善綠色金融激勵機制。

構建完善的能源監管體系。隨著能源市場化改革的持續推進，市場機制也日益復雜，需要加強能源監管，保障市場的有效運作。《規劃》從多個維度強調能源監管體系的建設：一是從宏觀上強化能源行業監管，確保能源規劃與政策落地，保障能源行業滿足國家發展要求；二是從環節上強化能源市場、電力安全、能源行業自然壟斷環節監管，切實保障市場對能源優化配置的作用，推動競爭公平、交易規范、信息公開的能源市場建設，健全電力安全執法體系，加強能源壟斷環節公平開放、運行調度、社會責任等方面的監管；三是創新監管方式，確保監管效果，提升監管現代化水平。（電規總院供稿）

責任編輯：阮鈺

關鍵詞： 市場機制