夯基壘臺 深入推進能源體制改革 ——訪國家能源局法制和體制改革司司長朱明
夯基壘臺 深入推進能源體制改革
——訪國家能源局法制和體制改革司司長朱明
開欄的話正值春暖，萬物盎然。“十四五”能源系列規劃相繼發布，現代能源體系建設穩步開局。即日起，本報推出《國家能源局司長訪談錄》專欄，中國能源新聞網記者獨家對話局各司主要負責人，重點圍繞2022年能源工作怎么看、怎么干，暢談各領域發展形勢任務和各司重點工作思路舉措。
●《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》正式印發，引起社會廣泛關注。
●加快建設全國統一電力市場體系。提高跨省跨區交易市場化程度，以市場化方式促進清潔能源在全國更大范圍優化配置。穩步推進省（區、市）/區域電力市場建設，提升電力資源配置效率。
2021年我國能源體制改革方面成果頻出：《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》正式印發，電力體制改革全面加快，能源綠色低碳轉型工作穩步推進。
2022年，國家能源局將如何推進落實能源綠色低碳轉型體制機制建設？加快建設全國統一電力市場體系將采取哪些具體步驟？近日，中能傳媒記者圍繞這些問題獨家專訪了國家能源局法制和體制改革司司長朱明。
中國能源新聞網：2022年能源法治建設和體制改革工作將如何開展？有哪些新的工作重點？
朱明：2022年是加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系、實施“十四五”規劃的關鍵之年。關鍵之年要施好關鍵之策，法改司將認真落實全國能源工作會議和能源局黨組各項決策部署，圍繞能源安全保供和能源綠色低碳轉型目標任務，全面推進能源法治建設，積極推動能源立法，切實提升依法行政能力；深入推進能源體制改革，著力促進市場配置資源決定性作用有效發揮；縱深推進“放管服”改革，加快轉變和優化政府職能；務實做好重大問題政策研究，有效服務科學決策；全力為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供法治和體制機制保障。
中國能源新聞網：《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》出臺后，在統籌能源綠色低碳轉型和安全保供方面將采取哪些措施？
朱明：該意見從能源綠色低碳轉型體制機制和政策保障的角度進行了謀劃。
第一點強調的是協同推進，這里包括要在國家和各省（區、市），以及國家層面各部門之間完善能源戰略和規劃實施協同推進機制。各省級能源規劃均應明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，國家建立能源綠色低碳轉型的監測評價和考核機制。在國家層面建立跨部門、跨區域的能源安全與發展協調機制，按年度建立重大工程臺賬并加強督導協調，確保國家能源戰略和規劃以及重大工程建設有序、順利推進。
第二點強調的是節奏力度，要統籌能源轉型與安全保障。堅持先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型。做好化石能源與新能源優化組合，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。要完善能源預測預警機制、電力系統安全運行和綜合防御體系、能源供應保障和儲備應急體系，進一步增強能源安全可靠供應的保障能力。
第三點強調的是協同轉型，也就是堅持生產側與消費側同步發力、上下游聯動推進能源綠色低碳轉型。在消費側，堅持節約優先，完善能耗和碳排放管理制度，建立綠色能源消費促進機制；在生產側，建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制，各地區均應優先開發利用本地清潔低碳能源資源，積極構建清潔低碳能源為主體的新型能源系統。
中國能源新聞網：在健全適應新型電力系統的市場機制、深化能源領域體制改革方面，2022年法改司將采取哪些政策措施？
朱明：2022年，將從4個方面深化能源領域體制改革。首先是加快建設全國統一電力市場體系。一是提高跨省跨區交易市場化程度，探索電力用戶或售電公司直接參與省間交易，賦予市場主體自主選擇權，以市場化方式促進清潔能源在全國更大范圍優化配置。
二要穩步推進省（區、市）/區域電力市場建設，提升電力資源配置效率，落實國家區域發展重大戰略，今年的重點工作包括南方、長三角、京津冀等區域市場建設。加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接，引導各層次電力市場協同運行。
另外，要推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設。健全中長期、現貨和輔助服務有機銜接的電力交易體系，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。這里有一個核心就是要圍繞電力現貨市場做一系列工作：積極穩妥推進電力現貨試點。引導現貨市場更好發現電力實時價格，準確反映電能供需關系。推動第一批現貨試點地區進入長周期運行，推動第二批現貨試點地區開展結算試運行。推動各類發電主體、用戶側共同參與現貨市場，加強現貨交易與放開優先發用電計劃、中長期交易的銜接。完善適應新能源特點和新興市場主體的調度機制，推進電力交易機構獨立規范運行，完善調度交易機構在交易組織實施等方面的分工協作。研究制定電力現貨市場基本規則，指導地方現貨規則編制工作。研究制定電力現貨市場監管辦法，維護電力現貨市場秩序。
與此同時，我們將繼續積極培育多元競爭的市場主體。有序推動燃氣、熱電聯產、新能源、核電等優先發電主體參與市場，研究推動將優先發電、優先購電計劃轉化為政府授權的中長期合同。引導用戶側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易，釋放用戶側靈活調節能力。
深入推進能源領域“放管服”改革也是今年的一項重點工作。要持續深化行政審批制度改革、加強能源領域科學監管、推進政務服務標準化、規范化、便利化；要在市場主體關切的辦電服務、涉企審批、接入電網、分布式發電市場化交易等方面推出優化營商環境舉措，著力培育和激發市場主體活力，確保重點任務落到實處。（支彤）
責任編輯：蘇偉
關鍵詞： 體制改革
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