固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。據中國循環經濟協會測算，“十三五”時期，發展循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率約為25%。因此，建設“無廢城市”十分必要。

近日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等17個部門和單位聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。“十四五”時期，“無廢城市”該怎么建設？

著力將固體廢物環境影響降至最低

2019年以來，生態環境部會同國家發展改革委等部門和單位，指導深圳、包頭、銅陵等11個城市和雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城等5個特殊地區，扎實推進試點工作。試點城市通過統籌經濟社會發展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監管水平，有效防范生態環境風險；加快歷史遺留固體廢物環境問題解決，推進了城鄉基礎設施補短板工作進程；帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項、1200億元，取得較好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。

中國工程院院士杜祥琬等專家表示，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，并不是說沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

“我國固體廢物環境污染形勢嚴峻、治理任務艱巨、治理要求高。試點實踐表明，‘無廢城市’建設既是系統解決固體廢物問題的綜合途徑，也是推動城市綠色低碳發展的有效載體。”生態環境部固體廢物與化學品司負責人說。

以試點為基礎開展示范，與實現“雙碳”目標相結合

清華大學環境學院教授李金惠表示，要以現有“無廢城市”試點為基礎開展示范，進一步凝練和深化試點的經驗模式，推動相關經驗在其他城市應用。同時，將“無廢城市”建設與實現碳達峰、碳中和目標相結合，將“減廢”和資源循環納入減碳體系，通過政策和經濟手段促進“減廢”。

李金惠建議，建立差異化的“無廢城市”建設推進策略：東部地區著力創新政策體制機制，搭建信息化監管平臺，突破典型廢物利用處置技術瓶頸；中部地區著力開展綠色礦山建設，推動工業農業綠色發展，強化生活垃圾源頭分類與減量化；西部地區著力加強資金與人力投入，補齊基礎設施短板，建立固體廢物利用處置的綠色金融體系和生態補償機制。

建設“無廢城市”，必須深化固體廢物管理改革。國務院發展研究中心研究員周宏春表示，要加強固體廢物管理的全生命周期綠色設計，由補齊短板轉為深化固體廢物綜合管理，注重源頭減量措施，提高資源利用效率，提升綠色生產、綠色消費水平。

作為一個長期的探索過程，“無廢城市”建設需要先易后難，穩步推進。杜祥琬等專家表示，建設“無廢城市”，要把“減量化”“資源化”“無害化”的具體實踐有機結合起來，最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分和處置安全。

將推動100個左右城市開展“無廢城市”建設

《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》明確提出，“十四五”時期，將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

下一步，如何篩選確定“無廢城市”建設名單？生態環境部固體廢物與化學品司負責人表示，市級人民政府可本著自愿的原則，向省級生態環境部門提出申請，省級相關部門確定推薦名單，于2022年2月15日前報送生態環境部。生態環境部將會同有關部門，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設的城市名單。具有重大示范意義的縣級行政區、開發區等，可參照“無廢城市”建設要求一并推進。

“無廢城市”建設是一項系統工程，需要久久為功。生態環境部固體廢物與化學品司負責人介紹，國家層面和省級層面將分別建立協調工作機制，加強對“無廢城市”建設的組織和指導，推動形成工作合力。相關城市要根據“無廢城市”建設需要，建立相關工作領導體制機制，完善保障措施，研究完善政策體系，建立完善多元化投入渠道，保障“無廢城市”建設資金需求。