12月25日至26日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授桂華認(rèn)為，今年的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)防止規(guī)模性返貧、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升人居環(huán)境整治、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，都體現(xiàn)出“穩(wěn)”的重要性。

會議強(qiáng)調(diào)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，穩(wěn)住基本盤有三個方面的含義：就是農(nóng)業(yè)要穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格要穩(wěn)定；農(nóng)民要穩(wěn)定增收，且能買得到價(jià)格合理的生活必需品，不會負(fù)擔(dān)太重；農(nóng)村要和諧穩(wěn)定。

保障初級產(chǎn)品供給，確保糧食種源自主可控

此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把“要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”列入“五個新的重大理論和實(shí)踐問題”。此次會議進(jìn)一步提出，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。

保障好初級產(chǎn)品供給，必須保證糧食安全。18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

“藏糧于地，藏糧于技，農(nóng)田尤其是良田對于保障我國的糧食安全至關(guān)重要。”華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖說，從結(jié)構(gòu)上來講，良田應(yīng)該是能實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田，細(xì)碎化的使用狀態(tài)不符合要求，過去“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、溝相連、渠相通”值得借鑒。從質(zhì)量上來講，良田還應(yīng)實(shí)現(xiàn)土壤安全、水源安全，為此就需要嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥、除草劑等使用，治理好農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“保耕地不僅是保數(shù)量，更要保質(zhì)量。這需要更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用?！睆V東省農(nóng)科院資源環(huán)境研究所所長顧文杰建議，應(yīng)通過有機(jī)肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)等方式開展耕地質(zhì)量提升工作。

會議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積。對此，廣東農(nóng)村研究院副院長萬忠認(rèn)為，首先應(yīng)做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時要解決耕地的非農(nóng)化、非糧化問題，“還需不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，讓農(nóng)業(yè)插上科技翅膀，提高單產(chǎn)，增加總量?！?/p>

廣東是農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)科技在種業(yè)研發(fā)等領(lǐng)域表現(xiàn)突出，水稻等重要農(nóng)作物的育種水平位于全國前列。在廣東省農(nóng)科院水稻所所長何秀英看來，廣東可在該領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，大力推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)，強(qiáng)化水稻、玉米、甘薯等主糧優(yōu)質(zhì)新品種及專用新品種選育、生物育種技術(shù)研究等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，確保糧食種源自主可控。

除糧食外，今年的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)大豆和油料擴(kuò)種、增產(chǎn)。

廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所所長陳小平表示，我國油料缺口巨大，進(jìn)口依賴度不斷增加，進(jìn)口壓力居高不下，會議提出“大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)”是防范油料產(chǎn)業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的重要布局。他建議，加大對油料作物的政策扶持和科研投入，充分利用現(xiàn)代育種技術(shù)提高油料作物產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性；重點(diǎn)支持油料優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)品種；積極推進(jìn)油料與糧食作物合理輪作，促進(jìn)糧油兼豐。

不發(fā)生規(guī)模性返貧，要“下大力氣把農(nóng)民組織起來”

中央農(nóng)村工作會議提出，要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、廣東省減貧治理與鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長張開云認(rèn)為，我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，走出了一條開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合的中國特色減貧道路。但是，由于疫情、國際政治經(jīng)濟(jì)不確定性、脫貧的政策依賴性與人口變化等多重因素影響，部分脫貧人口、低收入人口仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院執(zhí)行院長胡新艷建議，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶上，一是提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，幫扶要促使企業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣纬烧嬲惺袌龈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)；二是要幫扶當(dāng)?shù)匕l(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)的產(chǎn)品競爭從同質(zhì)化競爭走向差異化競爭。

在就業(yè)幫扶方面，胡新艷認(rèn)為，關(guān)鍵要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)拉動。從短期看，要爭取讓可容納大量就業(yè)的餐飲、旅游業(yè)逐步恢復(fù)；從長遠(yuǎn)看，政府要通過組織科技攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)難題，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機(jī)會。

中國產(chǎn)業(yè)聚集研究專家楊建國表示，本次會議強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

這就意味著要打好深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命突破戰(zhàn)，需要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

胡靖建議，要特別關(guān)注粵東粵西粵北的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)民收入渠道單一，這就需要從機(jī)制上著手，下大力氣把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社和新型集體經(jīng)濟(jì)，從而充分激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，“農(nóng)民致富最重要的是要靠農(nóng)民自己?！?/p>

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提，此次中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

對此，張開云建議從四個方面著力：一是通過科技賦能一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈深化強(qiáng)化、培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)等舉措優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是通過鄉(xiāng)村振興局、民政、人社等多部門信息共享，更加精準(zhǔn)識別脫貧家庭的返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時，優(yōu)化專項(xiàng)救助制度和醫(yī)療保障等政策，夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果的社會政策基礎(chǔ)。三是通過致富帶頭人培育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等舉措，夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果的能力基礎(chǔ)。四是更多更好地發(fā)揮市場力量的優(yōu)勢和市場機(jī)制配置資源和導(dǎo)引產(chǎn)業(yè)的作用，更多更好地發(fā)揮社會機(jī)制配置資源和社會組織等提供專業(yè)化服務(wù)的優(yōu)勢，夯實(shí)鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)。

會議強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。下階段該如何推動產(chǎn)業(yè)振興特別是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？對此，李國祥認(rèn)為，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最主要是要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等作為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

對于廣東來說，新一年鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在哪里？萬忠認(rèn)為，一是加快構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，三是鄉(xiāng)村治理要做到德治、法治、自治相結(jié)合。