南方日報訊（記者/賓紅霞）日前，市場監管總局公布《互聯網廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。《征求意見稿》明確將以互聯網直播等方式直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告納入監管，進一步強化彈出廣告一鍵關閉、植入廣告等領域的制度規定。

不得以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告

“好好地上著網，廣告就彈出來了，還怎么關都關不掉。”不少網友將彈出廣告形容為網絡世界的“牛皮癬”。《征求意見稿》重點對以啟動播放、視頻插播、彈出等形式發布的互聯網廣告進行規制，明確應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

《征求意見稿》提出，互聯網廣告不得有下列情形：沒有關閉標志或者需要倒計時結束才能關閉；關閉標志虛假、不可清晰辨識或定位；實現單個廣告的關閉，須經兩次以上點擊；在瀏覽同一頁面過程中，關閉后繼續彈出廣告；其他影響一鍵關閉的行為。

“這對廣大網友來說是一個好消息，新規確保了一鍵關閉的行為，并且規定了處罰機制，能有效地阻止‘流氓’彈出廣告的發生。”廣東大同律師事務所主任、省法學會律師學研究會會長朱永平認為，彈窗廣告、直播帶貨廣告、未成年校外培訓廣告等領域都是互聯網新形勢下與廣大網友息息相關的，新規對這些問題都有較細致的規定，回應了社會群眾熱切關心的問題。

“彈出廣告不僅可能影響用戶的上網體驗，還涉嫌侵犯消費者的選擇權，因為這種廣告沒有經過用戶同意就彈出，有的還不能一鍵關閉和限制彈出頻率。”在中國消法研究會副秘書長陳音江看來，《征求意見稿》的出臺能否讓網友告別彈出廣告，還要看后續執行落實。

《征求意見稿》還特別指出，不得以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告。互聯網廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。通過互聯網媒介，以競價排名、新聞報道、經驗分享、消費測評等形式，或者附加購物鏈接的其他形式推銷商品、服務的，應當顯著標明“廣告”。

校外培訓廣告也將迎來嚴格監管。《征求意見稿》指出，不得利用互聯網發布面向中小學、幼兒園的校外培訓廣告。

強化互聯網平臺經營者等相關主體責任

2016年，工商總局制定了《互聯網廣告管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），為維護公平競爭、規范有序的廣告市場環境提供了法律支撐。近年來，隨著互聯網廣告在廣告形式、經營模式、投放方式等方面不斷發展變化，特別是在新媒體、自媒體時代，互聯網廣告進一步從電腦端向移動端擴展，多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯，本次修訂《暫行辦法》是適應當前互聯網廣告監管工作新形勢新任務的必然要求。

完善互聯網廣告監管制度，我國法律法規體系不斷在完善。2019年，《電子商務法》頒布施行，明確電子商務領域有關監管原則和監管方式，為互聯網廣告監管工作提供了新的法律依據和立法借鑒。2019年，《反不正當競爭法》修訂施行，對互聯網領域不正當競爭行為作出明確規定，《暫行辦法》中的有關規定需要調整。

隨著平臺經濟的高速發展，互聯網廣告環節多、鏈條長、主體復雜、執法辦案難度大，各類大型主流互聯網平臺企業的頭部效應非常明顯，客觀上要求進一步壓實各類平臺經營者責任。

《征求意見稿》還強化了相關主體責任。如增加了對含有鏈接的廣告、學前教育和中小學教育廣告的專門規定，強化了互聯網平臺經營者責任；進一步細化廣告主、互聯網廣告經營者、互聯網廣告發布者和互聯網信息服務提供者責任規定，明確了互聯網平臺經營者配合廣告監測、協助監管、提供統計數據等義務。

“除了完善互聯網廣告相關法律法規，還需要建立有效的公民投訴、舉報平臺，完善處置投訴、舉報違法廣告的工作機制，及時發現和處理違法發布廣告的行為。”朱永平說。

陳音江則建議，對于互聯網廣告違法行為除了要依法查處外，還要公開曝光，不能讓企業抱有僥幸心理。“企業也應該更加自律，主動為消費者提供優質產品和服務，共同營造良好消費環境。”