新華社北京10月27日電 題：“提前供暖”背后的那些事

新華社“新華視點(diǎn)”記者

氣象部門預(yù)測，今年冬季將形成拉尼娜事件，我國北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低。近日，寒潮來襲，北方一些城市提前供暖，有的提前超過半個月。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年，越來越多的城市不再沿襲“一成不變”的供暖時間表，有些城市甚至連續(xù)數(shù)年提前供暖或延遲停暖。

中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會常務(wù)副秘書長牛小化說，提前供暖是事關(guān)千家萬戶的重要民生問題，背后需統(tǒng)籌平衡企業(yè)運(yùn)營、社會管理等多個方面，“早供晚?！边@本好經(jīng)一定要妥善念好。

多地提前供暖，最多提前超半月

比常規(guī)供暖時間提前13天，10月12日，家住山西省朔州市朔城區(qū)鄯陽小區(qū)的林女士家里已經(jīng)來了暖氣?！艾F(xiàn)在室內(nèi)溫度達(dá)到24攝氏度。最近幾年都提前供暖，入冬時不再受凍了?！绷峙扛袊@。

朔州市供氣供熱保障中心主任韓文告訴記者，朔州每年正常供暖時間為10月25日，今年考慮到寒潮天氣提前，自10月1日起，轄區(qū)各縣（市、區(qū)）就已陸續(xù)啟動供暖，其中中心城區(qū)自10月6日啟動。截至10月14日，全市各地已全部開始供暖。

今年10月，山西某供熱企業(yè)職工檢查供熱設(shè)備。受訪企業(yè)供圖

東北地區(qū)以及山西、內(nèi)蒙古等北方較為寒冷的地區(qū)提前供暖較為普遍。9月中下旬以來，黑龍江省黑河、鶴崗、七臺河、佳木斯、牡丹江、大慶等多個城市均比原計(jì)劃提前啟動供暖。有的地方供暖提前超過半個月。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯的正常供暖日為10月15日，自今年9月28日起，部分市屬旗區(qū)便已陸續(xù)開始供暖。

此外，一些城市明確表示，將根據(jù)氣象條件靈活供暖。

根據(jù)氣象會商研判，今年北京市有關(guān)部門建議采取提前供熱措施。河北石家莊則將于10月底前具備隨時供熱條件。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，提前供暖的城市不斷增加；另一方面，一些城市已連續(xù)數(shù)年提前供暖。

自2016至2017年采暖期以來，天津市已經(jīng)連續(xù)6年提前啟動集中供暖。2016年、2019年，北京市打破11月15日的法定供暖時間，提前啟動供暖。

據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2019至2020年采暖季，北方采暖地區(qū)55個主要城市中有41個延長供暖。2020至2021年采暖季，納入監(jiān)測的76個城市中有64個延長供暖，平均延長14天，其中60個提前、45個延后。預(yù)計(jì)今年這一數(shù)字還將繼續(xù)增長。

決策標(biāo)準(zhǔn)與成本分擔(dān)是焦點(diǎn)

按什么標(biāo)準(zhǔn)決定供暖時間是比較科學(xué)、合理的？

記者注意到，提前供暖的法律依據(jù)通常來自各地制定的供暖條例。許多地區(qū)除了在條例中明確常規(guī)供暖時間外，還提出“如遇氣溫出現(xiàn)異常低溫情況，政府可決定提前供暖和延期停熱”等內(nèi)容，為靈活決策提供了空間。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在實(shí)際工作中，提前供暖這一決策通常由政府召集多個部門進(jìn)行氣象會商后統(tǒng)一做出，由城市管理等供暖主管部門具體執(zhí)行。例如，北京市2010年開始實(shí)施天氣會商機(jī)制，參照“連續(xù)5天平均氣溫低于5攝氏度”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

一些受訪專家坦言，大多數(shù)城市相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)的提前供暖標(biāo)準(zhǔn)、觸發(fā)機(jī)制、保障措施等內(nèi)容。

提前供暖會增加多少成本呢？黑龍江省寧安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局項(xiàng)目辦主任張福岐說，全市城區(qū)集中供熱建筑面積約381.2萬平方米，剛開始供暖時，企業(yè)日均消耗煤炭550噸左右，煤炭加人工、水電日均成本約70萬元。

大唐山西發(fā)電有限公司太原第二熱電廠發(fā)電部主任李云平說，當(dāng)前供暖成本主要和煤炭相關(guān)，現(xiàn)在每天供熱成本340萬元。

今年10月，山西某供熱企業(yè)職工檢查供熱設(shè)備。受訪企業(yè)供圖

因提前供暖成本增加，一些地方對供熱企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。日照市供熱管理辦法規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府設(shè)立供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于延長采暖供熱期限等。

不過，在有些地方，提前供暖的成本則需要企業(yè)自己承擔(dān)。

黑龍江一家供熱企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：當(dāng)?shù)毓峤衲晷枰禾?1.7萬噸，支付煤炭資金預(yù)計(jì)2.1億元，人工、水電、維修等費(fèi)用約為0.8億元，總費(fèi)用在2.9億元，收取的供熱費(fèi)約1.98億元，在沒有補(bǔ)貼的情況下，虧損約0.92億元?！叭缃裉崆肮┡?，虧損還會繼續(xù)擴(kuò)大。”他說。

值得注意的是，今年煤炭價格上漲，對冬季提前供暖造成一定影響。據(jù)山西省大同市供熱主管部門介紹，以4000以上大卡的煤為例，價格由去年的每噸330元上漲到了每噸1250元，提前供暖意味著提前燒掉儲備量，各熱源電廠煤炭儲量不足，預(yù)計(jì)整個采暖期缺口約200萬噸。

針對煤價上漲給供暖用煤帶來的壓力，各地正采取措施積極應(yīng)對。目前，北京市已基本完成供熱設(shè)施檢修，華能電廠燃煤機(jī)組市級燃煤儲備達(dá)5萬噸。門頭溝、房山、順義、懷柔、密云、延慶6個區(qū)落實(shí)清潔煤16.7萬噸。黑龍江多地對供熱企業(yè)煤炭儲備情況進(jìn)行日監(jiān)測、周調(diào)度，精準(zhǔn)掌握儲煤進(jìn)展情況，及時監(jiān)測煤炭供需關(guān)系變化。

靈活精準(zhǔn)保障民生供暖

國務(wù)院常務(wù)會議日前明確，將全力保障供暖用煤生產(chǎn)和運(yùn)輸，依法打擊煤炭市場炒作，鼓勵地方對供氣供熱企業(yè)給予合理支持。

國家發(fā)展改革委近日表示，正研究建立規(guī)范的煤炭市場價格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地也通過多措并舉，推動煤炭價格理性回歸。

多位受訪人士認(rèn)為，隨著極端天氣日益頻繁以及城市居民對居家舒適度要求的提高，靈活集中供暖將成為大趨勢。

“關(guān)鍵是完善科學(xué)決策體系?！迸Ｐ』J(rèn)為，除了依據(jù)氣象部門對氣候變化的研判，還可以增加更多作為決策參考的維度，如提高社會參與度，聽取市民、企業(yè)和相關(guān)管理部門的意見，使決策過程更加公開透明，效果更為精準(zhǔn)。

此外，要調(diào)整成本分擔(dān)機(jī)制，完善政府儲備煤制度，解決供熱企業(yè)成本增加問題。朔州市供氣供熱保障中心供熱服務(wù)科負(fù)責(zé)人徐鴻昌建議，明確提前供暖中的成本分擔(dān)問題，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)，確保順利供暖。

牛小化認(rèn)為，未來應(yīng)該從“按時供熱”模式向“按需供熱”轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)以居民末端調(diào)控為主的新型智能化運(yùn)行的供熱方式，讓老百姓根據(jù)需要可以隨時取熱，滿足舒適供熱的需求。

“這對供熱行業(yè)將是一個巨大轉(zhuǎn)變，需要結(jié)合供熱體制改革和供熱立法工作，推動供給側(cè)的革命，推動供熱行業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促使行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?！迸Ｐ』f。（記者周聞韜、王皓、孫亮全、董寶森、羅鑫）