8月26日，黑龍江省慶祝新中國成立70周年主題系列新聞發布會雞西市專場新聞發布會在哈爾濱市舉行。雞西市委書記張常榮，市委常委、常務副市長尚德龍圍繞“雄雞勁舞新時代，水墨丹青雞西城”這一主題，介紹雞西市經濟社會發展的有關情況，并回答媒體和公眾關注的問題。

百年的煤炭發展

雞西市委書記張常榮表示，先有礦后有城，百年的煤炭發展、百億的煤炭產業，為這座城市打下了堅實而厚重的底色。雞西礦產資源富集，有煤炭、石墨、硅線石、鉀長石和鎂等54種，最早開發利用的就是煤炭，已探明儲量59.6億噸，約占全省的三分之一，有人曾形象的說“一鍬挖出個雞西城”。從1906年在雞西魚亮溝發現煤炭，到1924年設立官商合辦的穆棱煤礦，再到1948年成立雞西礦務局，雞西成為東北解放區最大的煤炭生產基地，為東北和全國的解放作出了巨大貢獻。

上世紀五十到八十年代，雞西礦務局將生產的全部煤炭都供應給了鞍鋼、本鋼等國家重點企業，有力地支持了國家經濟建設，煤炭成為雞西最重要的支柱產業。這里誕生了中國人自主研發設計的第一座立井、第一臺聯合采煤機，為中國煤炭工業的發展貢獻了重要力量。建國以來，雞西累計為國家輸送煤炭10億噸以上，是國家重要的煤炭生產基地。

近年來，按照國家和省要求，雞西加快淘汰落后產能、化解過剩產能步伐，地方煤礦將減少到53處。屆時，優質產能將加速釋放，“煤”經濟將升級發展，全市地方煤炭生產能力將達到2000萬噸，煤炭產業產值達到100億元以上。同時，我們立足煤、延伸煤，按照“煤頭電尾”“煤頭化尾”路徑，大力發展煤炭深加工，全力推動煤城向新型能源化工基地轉變，雞西的煤炭產業正在“破繭成蝶”“浴火重生”。

打造“中國石墨之都”這是雞西的“金字招牌”。龍江“石”代，非我“墨”屬。石墨產業已成為龍江新寵，是雞西著力打造的百億級產業，也是未來支撐雞西轉型發展的主導產業。

雞西這個“中國石墨之都”不是虛名，雞西不僅有資源，更重要的是產業正在這里集聚，全市現在已有石墨企業51戶，深加工企業34戶，形成密封材料、傳導材料、超硬材料、蓄能材料、石墨烯材料等六個產業鏈，有負極材料、石墨紙等17個深加工產品。園區、實驗室、國家級監督檢驗中心、國標委鱗片石墨分技術委員會等生產要素非常齊全。

今后，雞西將堅持企業集群化、產業規模化、產品高端化、要素集約化、發展綠色化“五化”發展方向，全力推動石墨產業向中高端邁進。今年，雞西的發展目標是主營業務收入力爭實現50億元，在此基礎上，未來三年實施產業倍增計劃。

推進資源型城市轉型

張常榮介紹，雞西產業格局實現了由“一煤獨大”向多元發展的快速轉型。2018年，全市煤炭產業產值占規上工業的比重由最高時的70%以上下降到41.4%;石墨、綠色食品、生物醫藥等新興替代產業占比超過30%，成為牽動轉型發展的重要支撐力量，旅游、外貿等產業和“四新”經濟蓬勃發展，全市經濟實力顯著增強。2018年，全市地區生產總值實現535億元、人均30784元，分別是建市之初的455倍、131倍。

堅持把轉型發展的動能放在項目建設上。把招商引資作為經濟工作的生命線，把產業項目作為推動轉型發展的“牛鼻子”，針對雞西實際和歷史基礎生成項目，在優勢產業領域集中力量謀劃項目，不斷提升項目建設的質量。

2013年以來，雞西共實施投資5000萬元以上項目360多個，累計完成投資近400億元。全市已擁有北汽、匯源、中國寶安、中國黃金等國內外500強企業30余家。隨著唯大(雞西)石墨烯產業園等一批投資10億元以上大項目、北京華凌年產2.7億安時(AH)固態聚合物電池生產基地等一批產業鏈項目、哈工大機器人集團碳基材料科創園等一批科技型、成長型項目的開工建設，必將為雞西的轉型發展提供強力支撐。

堅持把轉型發展的基點放在創新驅動上。主要通過發展科技型企業、搭建創新平臺、推進科技成果轉化、引進使用人才等四條路徑推動創新，讓產業插上科技的翅膀，向更高層次邁進。目前，全市有國家級高新技術企業13戶，建成省級院士工作站、省級重點實驗室等各類創新平臺28家。實施國家和省創新項目108個，轉化科技成果300余項。柔性引進國內外知名專家1500多人次，剛性引進各級各類專業人才3000多人，為轉型發展提供人才智力保障。

堅持把轉型發展的動力放在改革開放上。高舉改革旗幟，以經濟體制改革為統領，全面深化“放管服”改革和商事制度改革，降低實體經濟準入門檻，讓大企業“頂天立地”、小微企業“鋪天蓋地”、個體商戶“枝繁葉茂”。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進石墨等資源市場化改革，一體化招標，吸引更多有實力的企業入駐雞西。全力拓展對外開放空間，按照省“一窗四區”部署深化對俄開放，強化與廣東肇慶對口合作，向先進學習、向世界看齊，進一步促進思想解放和產業升級。

堅持把轉型發展的保障放在優化營商環境上。樹立“多取消、審一次、備案就是告知”的服務理念，實施好“互聯網+政務服務”，讓服務速度快起來，服務質量高起來，著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境以及風清氣正的政治生態環境，真正做到“你負責茁壯成長，我負責陽光雨露”，為戰略投資者和企業打造最佳的投資沃土。

謀定發展闖新路

尚德龍表示，城市在轉型、產業在升級，在這個過程中，雞西有大量的產業工人需要轉崗。近年來，全市城鎮登記失業率始終保持在4.09%以下，低于省控指標，這為城市的轉型發展集聚了動能。

靠政策“穩”就業。對國家和省政策明確規定的各類創業補貼、見習補貼、援企穩崗等政策全部給到位，對企業的稅費減免政策，堅持不搞截留、不打折扣，全部一次性降到位。近五年來，全市財政共安排各類就業資金14.6億元，減免各類稅費87.5億元，有力地支持了各類企業特別是民營經濟的發展，為企業穩崗創造了很好的條件。

靠創業“帶”就業。今年，雞西將國有金惠融資擔保公司推向市場，實行市場化運營，大幅降低創業擔保貸款門檻，拓展貸款受眾群體范圍，激發全民創業的熱情。同時，雞西還組織實施了“金雞歸巢”計劃、農民“留鄉創業”計劃等，每年新設立市場主體1.6萬個左右，創業帶動就業超過4萬人。

靠服務“促”就業。聚焦重點產業開展“訂單式”培訓，針對個體需求實施“點單式”授課，創新開展“學徒制”技能人才培訓班，做到了“招工即招生、入校即入企”，受到了企業和培訓對象的歡迎。我們每年都舉辦重點產業項目企業招聘會、企業分流人員再就業專場招聘會等就業活動，可提供就業崗位萬余個。

靠產業“拓”就業。主要是大力發展石墨、綠色食品、生物醫藥、旅游等非煤產業，不斷創造新的就業空間和就業崗位。2015年以來，雞西共實施投資5000萬元以上重點產業項目236個，有84個項目竣工投產，新增就業崗位8000余個。此外，以電子商務、物流快遞、特色街區等為重點的現代服務業和“四新經濟”加快發展。目前，雞西僅電子商務企業直接帶動就業就達2000余人，間接創造就業崗位近萬個。

靠公益崗位“兜底”就業。針對困難群體和“零就業”家庭，通過政府購買服務等，積極開發保安、保潔等公益性崗位，實現買崗就業，最高時達到1萬余人，目前基本穩定在4500個左右。此外，對龍煤集團雞西礦業公司分流職工進行托底安置，促進了企業輕裝上陣，解困發展。