日前，中國煤炭工業協會發布了《2018煤炭行業發展年度報告》。“2019年，我國煤炭消費預計將保持基本平穩，增量不大;國內煤炭產能釋放加快，主要煤炭鐵路運輸通道能力增加，煤炭供應能力進一步增加，全國煤炭市場供需將逐步向寬松方向轉變。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏在發布會上總結了煤炭行業2018年的發展，也給出了協會對煤炭行業2019年走勢的預判。

產能相對過剩態勢未改行業發展尚不平衡

2018年，我國煤炭市場供需實現基本平衡。表現在：

煤炭消費小幅增長。2018年全國煤炭消費量同比增長1%。從主要耗煤行業看，據測算，電力行業全年耗煤21億噸左右，鋼鐵行業耗煤6.2億噸，建材行業耗煤5億噸，化工行業耗煤2.8億噸，其他行業耗煤減少約6000萬噸。

煤炭供應能力增強。一是產量增加。2018年全國原煤產量36.8億噸，同比增長4.5%。二是進口量增加。2018年全國煤炭進口2.81億噸，同比增長3.9%;出口493.4萬噸，同比下降39%;凈進口2.76億噸，同比增長5.2%，為近四年來最高水平。三是煤炭轉運量增加。2018年全國鐵路累計煤炭運輸量完成23.81億噸，同比增長10.3%。主要港口發運煤炭8.1億噸，同比增長7.5%。

煤炭庫存發生結構性變化。2018年末，重點煤炭企業存煤5500萬噸，同比減少609萬噸，下降10%，處于較低水平全國統調電廠存煤1.31億噸，同比增加2395萬噸，增長22.4%，可用21天，存煤由產地向終端用戶轉移。

煤炭價格在合理區間波動。一是2018年動力煤中長期合同價格(5500大卡下水煤)穩定在綠色區間，全年均價558.5元/噸，比上年下降9.5元/噸。二是現貨價格受市場預期影響波動較大，價格總水平保持平穩，秦皇島5500大卡下水煤市場平倉價年內最高770元噸，最低570元噸;但全年均價比上年僅增加9元/噸。三是山西焦肥精煤綜合售價全年平均1528元/噸，比上年上升172元/噸。

行業效益持續好轉。2018年，全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.27萬億元，同比增長5.5%;實現利潤2888.2億元，同比增長5.2%。協會統計的90家大型企業利潤總額(含非煤)1563億元，同比增長26.7%。規模以上煤炭企業應收賬款2403.5億元，同比增長0.6%，協會統計的90家大型企業應收賬款(含非煤)175448億元，同比下降22.7%;企業現金流明顯增加。規模以上煤炭企業資產負債率65.7%，同比下降2個百分點。

固定資產投資回升。煤炭開采和洗選業固定資產投資自2013年以來連續下降，2018年投資同比增長5.9%，其中民間投資增長14.8%。

“但也要看到，煤炭行業改革發展還面臨許多深層次的矛盾和問題：全國總體煤炭產能相對過剩的態勢沒有改變，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業發展不平衡不充分的問題突出，生產力水平有待提升，去產能和‘三供一業’分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業改革發展依然任重道遠。”姜智敏坦言。

企業排產新增產量億噸左右電煤需求提升

分析2019年煤炭行業發展形勢時，姜智敏指出，從需求看，一方面，我國經濟穩中向好、穩中有進的長期發展態勢沒有改變，經濟增長正在向高質量發展轉變，將進一步拉動能源需求，電力在終端能源消費中的比重越來越高，電煤需求預計還將有所增加。另一方面，國內外經濟發展的不確定因素增加，同時，科技進步、國家治理大氣環境、節能減排，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，煤炭消費增速將有所下降。

從供應看，當前煤炭產能仍然較大，但結構性問題依然突出，總體產能相對過剩將成為今后一個時期的常態。隨著煤炭新增產能的不斷釋放，煤炭產量將進一步增加。根據中國煤炭工業協會調查，2019年企業排產新增煤炭產量1億噸左右;鐵路部門積極落實“調整運輸結構”的要求，今年煤炭鐵路運力將進一步增加;與此同時，隨著煤礦安全生產設施不斷完善、環保措施逐步到位，產能利用率提高，煤炭有效供給質量不斷提升。

中國煤炭工業協會建議，今后一個時期，是我國推動能源革命和煤炭行業改革與轉型升級發展的關鍵時期。全行業要深入貫徹新發展理念，以推進傳統能源向清潔能源的戰略轉型為主攻方向，深化煤炭供給側結構性改革，推動煤炭結構調整與轉型升級。

建設以科技進步為支撐的創新發展體系。深入研究新一輪技術革命發展的前景、變化特征，按照煤炭工業科技發展“十三五”指導意見提出的重點任務，加強基礎理論研究，開展關鍵技術攻關，深入推動重大工程示范和裝備研制，推廣應用先進技術，推動“兩化”深度融合，著力在煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用等方面取得突破，以科技創新支撐行業高質量發展。

建設統一開放、競爭有序的煤炭市場體系。完善煤炭現貨市場，發展期貨市場;建立全國煤炭生產、供應、消費大數據平臺，健全煤炭應急保障機制;推動煤炭產運需企業間長期戰略合作;健全完善“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制，建立中長期合同監督、評價和考核機制;健全社會誠信機制，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，營造公平競爭的發展環境。

建立和完善煤炭資源開發利用綠色發展體系。建立以生態環境承載力確定資源開發規模的評估機制、完善清潔生產機制，鼓勵原煤全部洗選，推進煤炭綠色開采，統籌推進釆煤塌陷區生態保護和修復。加大力度支持燃煤電廠超低排放技術改造、高效煤粉型工業鍋爐、煤炭深加工、民用散煤清潔化技術和低階煤分級分質技術發展。促進煤炭全產業鏈清潔髙效利用，推動煤炭由傳統能源向清潔能源的戰略轉型。

建立煤炭行業高素質人力資源支撐體系。建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，健全行業高等教育、學歷教育、專業學習、崗位培訓和技能人才培養體系，建立批行業創業創新服務體系和孵化基地，加快培養一批高層次科技研發人才、國際化經營管理人才和行業緊缺的工程技術類人才，建設知識型、技能型、創新型人才隊伍;優化行業人才引進政策，加大高端人才和行業發展急需人才的引進力度，打造高水平創新團隊，為行業轉型升級提供有力的人才支撐。

建立健全煤礦安全生產與職業健康保障體系。加大煤礦安全生產投入，加強煤礦安全基礎建設，推進安全科技進步，發展機械化、自動化、信息化、智能化，優化系統減頭、減面、減人，提升煤礦安全保障能力。修訂完善煤礦安全作業規程，為煤礦安全生產提供制度保障。建立煤礦強制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴格煤礦生產作業場所粉塵監管，加強職業病危害宣傳教育，全方位提高煤礦職業危害防治水平。

建立煤炭行業國際化發展的開放體系。堅持以“一帶路”主要產煤國家為重點，支持煤炭企業開展國際化經營，鼓勵企業到境外開展產能合作、專業化合作、技術服務，培育參與國際競爭與合作的新優勢。加強與國際能源組織、煤炭和采礦界的對話與交流，構建煤炭國際貿易及技術信息交流平臺，探索與沿線國家企業、相關機構建立戰略合作伙伴關系，深化互信合作、促進互利共贏。以煤炭產能合作為契機，促進我國煤機裝備、技術、標準、服務走出去，培育有國際影響力的品牌產品。

健全和完善煤炭產業政策保障體系。完善煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展相關政策，深入推進煤炭供給側結構性改革，深入貫徹落實國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》文件精神，淘汰落后產能、發展先進產能，推動結構優化調整、供需基本平衡、行業效益提升、轉型升級取得實質性進展。減輕企業稅費負擔，提高企業發展能力。加大政策支持力度，推動獨立工礦區分離移交。

編輯 : 王大慶