11月4日，江蘇省正式印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》出臺(tái)，共8個(gè)方面28條，這是江蘇省政府2016年以來(lái)出臺(tái)的第4個(gè)降本減負(fù)的政策文件。提高政策支持精準(zhǔn)度，給出“定心丸”，制定為企業(yè)減負(fù)的具體政策和方案，“刀下見(jiàn)菜”、務(wù)實(shí)管用的舉措。

5日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行解讀。據(jù)江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張樂(lè)夫介紹，據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本減負(fù)600億元左右。這些舉措主要圍繞降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用地成本、用工成本、用電成本、物流成本、融資成本、創(chuàng)新成本、制度性交易成本等八個(gè)方面。

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、印花稅等稅率政策，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約307億元。據(jù)江蘇省工信廳副巡視員周毅彪介紹，自12月1日起，印花稅的核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷(xiāo)售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷(xiāo)售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應(yīng)稅金額80%征收。此外，允許符合條件的財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。全省預(yù)計(jì)有1100億元財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為不征稅收入，按25%稅率測(cè)算減稅約275億元。此次《若干政策措施》前6條全部為降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)內(nèi)容，包括降低相關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅稅率、減征免征房產(chǎn)稅等，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)307億元左右。

江蘇省稅務(wù)局總會(huì)計(jì)師程明紅表示，對(duì)高端設(shè)備等領(lǐng)域新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)落實(shí)一次性扣除政策，全省為5400戶(hù)企業(yè)辦理增值稅留抵退稅;扶持小微企業(yè)發(fā)展，為39萬(wàn)戶(hù)企業(yè)辦理企業(yè)所得稅減稅優(yōu)惠，確保所有符合條件的小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策。支持重點(diǎn)群體就業(yè)，釋放改革紅利。全省為超過(guò)23萬(wàn)(戶(hù))的高校畢業(yè)生、再就業(yè)下崗人員、自主就業(yè)退役士兵等重點(diǎn)群體辦理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠備案。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，升級(jí)江蘇稅務(wù)“不見(jiàn)面”服務(wù)清單，創(chuàng)新“線上快捷申請(qǐng)、集中物流配送”的發(fā)票配送模式，推進(jìn)“套餐”服務(wù)、智能審批等創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升辦稅便利化，降低企業(yè)辦稅成本。

降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

降低企業(yè)用電成本，擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模，可節(jié)省電費(fèi)118億元。周毅彪介紹，只要符合準(zhǔn)入條件的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)或售電公司，按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進(jìn)行的購(gòu)售電交易，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定提供輸配電服務(wù)、收取核定的輸配環(huán)節(jié)固定費(fèi)用。它改變了電力用戶(hù)只能從電網(wǎng)公司按照國(guó)家核定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)電能的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式。參與用戶(hù)用電價(jià)格平均下降0.02-0.03元/千瓦時(shí)，累計(jì)為企業(yè)減少電費(fèi)支出100億元以上。明年，江蘇將進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模，參與用戶(hù)范圍擴(kuò)大至全部10千伏及以上電壓等級(jí)的大工業(yè)用戶(hù)及一般工商業(yè)用戶(hù)，交易規(guī)模比今年增長(zhǎng)167%，預(yù)計(jì)降低企業(yè)用電成本57億元左右;2019年市場(chǎng)交易電量進(jìn)一步擴(kuò)大至3000億千瓦時(shí)左右;對(duì)低壓用戶(hù)的報(bào)裝容量上限，從100千伏安提升到160千伏安。此次圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易規(guī)模、節(jié)約用戶(hù)電力項(xiàng)目投資成本等方面提出了具體政策措施，預(yù)計(jì)可降低用電成本118億元左右。到2020年，電力市場(chǎng)交易電量占省內(nèi)發(fā)電量比例達(dá)65%，讓更多企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

降低用工成本，調(diào)整社保政策，可為企業(yè)節(jié)省90億元。為降低用工成本，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)階段性降低社保費(fèi)率和社保費(fèi)緩繳政策，對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費(fèi)的過(guò)渡性措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān);職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過(guò)高的統(tǒng)籌區(qū)，適度降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。

降低融資成本，推進(jìn)政策融資擔(dān)保體系，可降低成本約50億元。圍繞改進(jìn)融資支持機(jī)制、完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制、大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持各地設(shè)立財(cái)政出資的公益性轉(zhuǎn)貸基金為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸過(guò)橋服務(wù)、對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)保基金，省財(cái)政每年安排不低于3億元，設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池，并實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。為進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本，江蘇省財(cái)政部門(mén)將整合現(xiàn)有各類(lèi)融資支持政策，綜合運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度給予中小微企業(yè)融資支持;支持各地設(shè)立財(cái)政出資的公益性轉(zhuǎn)貸基金，為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸“過(guò)橋”服務(wù);設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池，支持以省再擔(dān)保集團(tuán)為龍頭的全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等融資再擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入

江蘇省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)聶振平在發(fā)布會(huì)上向記者介紹，江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)融資支持政策、企業(yè)征信信息、銀行對(duì)企業(yè)融資支持三方面的結(jié)合。明年，將逐步接入符合條件的各類(lèi)證券、創(chuàng)投、小貸等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。目標(biāo)到2020年，上線企業(yè)超過(guò)35萬(wàn)家，以平臺(tái)為依托的普惠金融發(fā)展成效更為明顯。

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，疊加放大政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本約10億元。圍繞鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、加大科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用、探索政府采購(gòu)首購(gòu)首用等方面，提出具體政策措施。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除后，一定期限內(nèi)再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方境外研發(fā)費(fèi)用，委托境外研發(fā)費(fèi)用不超過(guò)境內(nèi)符合條件研發(fā)費(fèi)用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。

企業(yè)引進(jìn)具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。加大對(duì)重大裝備首臺(tái)套推廣應(yīng)用支持力度，完善首臺(tái)(套)重大裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政支持政策，對(duì)符合條件的首臺(tái)(套)重大裝備投保給予適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)助。對(duì)首購(gòu)首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，可按實(shí)際需要組織采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)束后報(bào)同等級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造精品，自2019年起探索政府采購(gòu)首購(gòu)首用制度;將符合條件的新能源汽車(chē)優(yōu)先列入全省公務(wù)用車(chē)和公共交通車(chē)輛協(xié)議供貨范圍。上述政策措施實(shí)施后，預(yù)計(jì)降低企業(yè)創(chuàng)新成本約10億元左右。